Решение № 12-120/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-120/2019

Дело № 12-120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 27 мая 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е.,

с участием:

Главного специалиста-эксперт территориального

отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица - МБОУ «Елизовская средняя школа № 8» Царькова Д.А. на постановление главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску ФИО2 от 01.03.2019 о привлечении юридического лица – Муниципального Бюджетного Образовательного Учреждения «Елизовская средняя школа № 8» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску ФИО2 от 01.03.2019 юридическое лицо – Муниципальное Бюджетное Образовательное Учреждение «Елизовская средняя школа № 8» (далее – МБОУ «ЕСШ № 8») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Царьков Д.А. подал в суд жалобу с ходатайством о восстановлении срока, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в связи с тем, что протокол об административном правонарушении следуем исключить из числа доказательств, поскольку рукописным текстом было дописано, а не внесено изменение в протокол, либо вынесен новый протокол. Кроме того, защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в обоснование которого указывает, что обжалуемое постановление было получено юридическим лицом в пятницу и лишь в понедельник зарегистрировано во входящей корреспонденции.

В судебном заседании представитель и защитник юридического лица МБОУ «ЕСШ № 8» участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 полагала доказанной вину МБОУ «ЕСШ № 8» во вменяемом правонарушении, ранее поданные возражения относительно жалобы поддерживает в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приведенные выше доводы защитника заслуживают внимания, которые позволяют признать причину пропуска процессуального срока уважительной и восстановить защитнику пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления.

Суд полагает возможным ходатайство защитника МБОУ «ЕСШ № 8» Царькова Д.А. о восстановлении срока обжалования удовлетворить.

Поскольку обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения протеста судьей Елизовского районного суда Камчатского края, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, а представленные материалы дела об административном правонарушении достаточны для его рассмотрения, то считаю возможным принять жалобу к своему производству и рассмотреть по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей

В соответствии с ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступающими в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске» извещениями о случаях внебольничной пневмонии среди учащихся МБОУ «Елизовская средняя школа № 8», специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование здания № 3 по переулку Радужный в г. Елизово, где располагается МБОУ «Елизовская средняя школа № 8», в ходе которого установлено, что норма площади на одного учащегося из расчета 2,5 м? на одного обучающегося при фронтальных формах занятий нарушена (занижена): площадь кабинета № 9 составляет 50 м? при наполняемости класса 27-28 обучающихся (на одного ученика приходится около 1,8 м?), площадь кабинета № 1 – 50,4 м? при наполняемости класса 30 обучающихся (на одного ученика приходится около 1,7 м?), площадь кабинета № 34 – 50,2 м? при наполняемости класса 30 обучающихся (на одного ученика приходится около 1,7 м?) и т.д., что является нарушением пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10; документы по обследованию технического состояния приточно-вытяжной системы вентиляции учреждения специализированными организациями не представлены (должно проводиться не реже одного раза в 10 лет), что является нарушением пункта 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом на основании собранных по делу и исследованных при его рассмотрении доказательств, а именно: актом эпидемиологического расследования от 20.11.2018, протоколом об административном правонарушении.

Действия юридического лица МБОУ «Елизовская средняя школа № 8», допустившего вышеприведенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей, квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.5 устава МБОУ "ЕСШ N 8" учредителем является Елизовский муниципальный район Камчатского края. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Елизовского муниципального района Камчатского края.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п. 1.1.).

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

В соответствии с п.1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические треб к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м? на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м? на 1 обучающегося при организации групповых форм работы индивидуальных занятий.

При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолков помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Таким образом, материалами дела установлено несоответствие ряда классных комнат школы по своей площади установленному в п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 нормативу 2,5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В соответствии с п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха. Паровое отопление в учреждениях не используется. При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредные для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются. Не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением.

Как видно из материалов дела, по состоянию на момент проверки 22 ноября 2018 года документов по обследованию технического состояния приточно-вытяжной системы вентиляции учреждения специализированными организациями не представлены. Договор на оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции заключен МБОУ «ЕСШ № 8» с <данные изъяты> лишь 23 ноября 2018 года, в техническом задании к данному договору описан объем работ.

Таким образом, правильным является вывод должностного лица о нарушении юридическим лицом п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Однако, как видно из описания события административного правонарушения, указанного в протоколе и постановлении об административном правонарушении МБОУ «ЕСШ № 8» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что выразилось в нарушении нормы площади на одного учащегося, а также не предоставлении документов по обследованию технического состояния приточно-вытяжной системы вентиляции учреждения специализированными организациями, что является нарушением пункта 4.9, 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Вместе с тем, в протоколе и постановлении об административном правонарушении указано на нарушение юридическим лицом п. 6.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», без описания события данного нарушения.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с этим, указание в постановлении по делу об административном правонарушении на нарушение МБОУ «ЕСШ № 8» п. 6.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» подлежит исключению из решения, как излишне вмененного.

Уменьшение объема правонарушения не влечет смягчение назначенного административного наказания в виде штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недопустимости внесения исправлений в протокол об административном правонарушении, так как необходимо выносить отдельный процессуальный документ, не соответствуют положениям КоАП РФ. В связи с тем, что дело было принято к производству должностного лица, составление другого протокола об административном правонарушении было невозможным. Юридическое лицо было уведомлено о внесении изменений в протокол, и ему была направлена его копия, в связи с чем, оснований полагать о нарушении его права на защиту не имеется.

Иные основания для отмены или внесения изменений в постановление должностного лица отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Царькова Д.А. удовлетворить частично.

Постановление № 76 от 01 марта 2019 года главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО2, которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елизовская средняя школа № 8» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить.

Исключить из него выводы о виновности МБОУ «Елизовская средняя школа № 8» в нарушении п. 6.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Почуева