Решение № 12-84/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 12-84/2023

Дело № 12-84/2023

76RS0008-01-2023-001087-58


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 18 июля 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя Администрации городского округа г. Переславль-Залеский по доверенности ФИО1, при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении Администрации городского округа г. Переславль-Залеский о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с жалобой представителя Администрации городского округа г. Переславль-Залеский по доверенности ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области <А.> о признании Администрацию городского округа г. Переславль-Залеский виновной в совершении указанного административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №76017/23/130347 начальника отдела – старшего судебного пристава Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области <А.> от 24.05.2023 г. Администрация городского округа г. Переславль-Залеский была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно описательной части указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что в рамках исполнительного производства от 11.02.2022 г. №17741/22/76017-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа №2-1048/2020 от 18.11.2020 г., выданного Переславским районным судом, Администрация Переславского муниципального района была обязана в течение 1 года 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: обустроить пожарные водоемы в д. Говырино, д. Вороново, пос. Кубрянское лесничество, д. Ширяйка городского округа город Переславль-Залесский площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м. и отбойником для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, указателями направления движения к данным пожарным водоемам; создать в с. Купанское городского округа город Переславль-Залесский условия для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения в соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, путем обустройства пожарного водоема с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 м. и отбойником; оборудовать для пожаротушения зданий функциональной пожарной опасности Ф2, ФЗ пожарный водоем или резервуар, обеспечивающий тушение пожара в течение трех часов, в пос. Кубринск городского округа город Переславль-Залесский; привести в исправное состояние наружные противопожарные водопроводы в с. Купанское, пос. Кубринск, м. Сольба городского округа город Переславль-Залесский; обеспечить исправное состояние дорожного покрытия в д. Воскресенское, д. Мартынка, п. Первушино городского округа город Переславль-Залесский для проезда пожарной техники, рассчитанное на нагрузку от пожарных автомобилей. 15.02.2022 г. должником было получено постановление о возбуждении исполнительного производства, 11.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, был установлен срок для исполнения решения суда до 28.03.2022 г. В рамках исполнительного производства 13.04.2023 г. должнику было вручено требование об исполнении решения суда с установлением нового срока исполнения до 24.04.2023 г., однако Администрация городского округа г. Переславль-Залеский в установленный срок решение суда не исполнила, чем Администрацией городского округа г. Переславль-Залеский были нарушены положения ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В качестве защитника представитель Администрации городского округа г. Переславль-Залеский по доверенности ФИО2 обратилась в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и ввиду процессуальных нарушений порядка производства по делу. Мотивирована жалоба тем, что постановление по делу об административном правонарушении было принято без учета решения Переславского районного суда от 26.04.2023 г., где было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа г. Переславль-Залеский по аналогичным обстоятельствам.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа г. Переславль-Залеский по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на обстоятельства, изложенные в ней. Начальник отдела – старший судебный пристав Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области <А.> в суд на рассмотрение жалобы не прибыла, извещена надлежаще, в связи с чем судья определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Деяние, за которое предусмотрена ответственность по указанной норме, заключается в несоблюдении требований главы 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона №229-ФЗ), и в частности общих условий исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст.105 указанного Федерального закона №229-ФЗ, согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежат установлению обстоятельства, связанные, как с наличием исполнительного листа, содержащего требование неимущественного характера, так и сведения об установленном сроке добровольного исполнения, о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения, обстоятельства неисполнения и отсутствие для этого уважительных причин. Именно при установлении таких обстоятельств в соответствии с положениями ч.1 ст.26.1 КоАП РФ можно судить о наличии события указанного административного правонарушения и виновности лица в его совершении.

По данному делу из имеющихся в нем материалов следует, что решением Переславского районного суда Ярославской области от 18.11.2020 г. были удовлетворены исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, Администрация городского округа г. Переславль-Залеский была обязана в течение 1 года 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: обустроить пожарные водоемы в д. Говырино, д. Вороново, пос. Кубрянское лесничество, д. Ширяйка городского округа город Переславль-Залесский площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м. и отбойником для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, указателями направления движения к данным пожарным водоемам; создать в с. Купанское городского округа город Переславль-Залесский условия для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения в соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, путем обустройства пожарного водоема с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 м. и отбойником; оборудовать для пожаротушения зданий функциональной пожарной опасности Ф2, ФЗ пожарный водоем или резервуар, обеспечивающий тушение пожара в течение трех часов, в пос. Кубринск городского округа город Переславль-Залесский; привести в исправное состояние наружные противопожарные водопроводы в с. Купанское, пос. Кубринск, м. Сольба городского округа город Переславль-Залесский; обеспечить исправное состояние дорожного покрытия в д. Воскресенское, д. Мартынка, п. Первушино городского округа город Переславль-Залесский для проезда пожарной техники, рассчитанное на нагрузку от пожарных автомобилей.

11.02.2022 г. на Переславским РОСП УФССП России по Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №17741/22/76017-ИП, а постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 15.02.2022 г.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 11.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.03.2022 г. В дальнейшем в рамках исполнительного производства 13.04.2023 г. должнику было вручено требование об исполнении решения суда с установлением нового срока исполнения до 24.04.2023 г. Однако Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, исполнено не было.

Факт неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа должником, послужило основанием для составления 22.05.2023 г. в отношении Администрации городского округа г. Переславль-Залесский протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ее привлечения постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Переславского РОСП УФССП России по Ярославской области <А.> от 24.05.2023 г. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Однако, как следует из указанного выше смысла положений ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, устанавливая обстоятельства неисполнения требований исполнительного документа и отсутствие для этого уважительных причин, следует руководствоваться тем, что значение по делу имеет соответствие характера тех действий, которые должник обязан выполнить в соответствии с требованием исполнительного документа, сроку, который устанавливает судебный пристав-исполнитель для выполнения такого требования как первоначально, так и вновь после взыскания исполнительского сбора. То есть в любом случае для установления вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которая в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ имеет форму прямого умысла, когда лицо, совершившее правонарушение, сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично, необходимо, чтобы срок, который устанавливает судебных пристав-исполнитель для выполнения требований исполнительного документа, был разумным и возможность выполнения такого требования носила реальный, а не формальный характер.

Вопреки этому, по данному делу, и как было установлено по аналогичному делу об административном правонарушении (решение Переславского районного суда от 26.04.2023 г. №12-53/2023), где Администрация городской округ г. Переславль-Залесский была привлечена за неисполнение того же решения суда, следует, что для выполнения таких работ, как обустройство пожарных водоемов, судебный пристав-исполнитель в рамках рассматриваемого исполнительного производства, предъявив Администрации г. Переславль-Залеский новое после взыскания исполнительского сбора требование, назначил срок для выполнения таких работ лишь с 13.04.2023 г. до 24.04.2023 г. При это причины установления такого срока судебным приставом - исполнителем ни как в предъявленном Администрации г. Переславль-Залеский требовании не обоснованы. При этом материалов дела следует, что обстоятельства бездействия должника по исполнительному производству после взыскания исполнительского сбора в должной мере не исследовались. Должником в рамках исполнительного производства предоставлялись сведения о частичном исполнении решения суда, и о задержке исполнения части требований ввиду сезонности. Однако, поставив под сомнение частичное исполнение должником требований, доводы должника ни как не проверялись, у должника дополнительного подтверждения исполнения части требований не истребовалось. Тем не менее новый срок для исполнения требования устанавливался судебным приставом без учета необходимости проверки частичного исполнения требований, весеннего времени года и наличия объективной возможности исполнения. При этом поскольку такой срок судебным приставом-исполнителем был установлен всего десять дней, то это указывает явно на неразумность такого срока для выполнения требуемых работ по обустройству пожарных водоемов и заранее ставило должника в такое положение, что предъявленное ему новое требование исполнено быть не может ни при каких обстоятельствах.

При таких обстоятельствах судья признает, что выводы административного органа о бездействии Администрации городского округа г. Переславля-Залесского и виновном неисполнении требований исполнительного документа, являются преждевременными.

Таким образом судья признает, что при указанных выше обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в деянии Администрации городского округа г. Переславль-Залеский отсутствует. Отсутствие состава административного правонарушения согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по данному делу по указанному основанию.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №76017/23/130347 начальника отделения - старшего судебного пристава Переславского районного отделения судебных приставов УФССП по Ярославской области <А.> от 24.05.2023 г. по делу в отношении Администрации городского округа г. Переславль-Залеский о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин