Решение № 2А-1474/2026 2А-1474/2026(2А-5147/2025;)~М-3532/2025 2А-5147/2025 М-3532/2025 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-1474/2026

№2а-1474/2026 (2а-5147/2025)

24RS0013-01-2025-005989-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2026 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Марченко И.В.,

при секретаре Славской К.В.,

с участием административных истцов ФИО2 ФИО34. и Ли ФИО36, представителя административного ответчика Администрации Емельяновского муниципального округа Кротовой ФИО35

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО37., ФИО2 ФИО48 ФИО3 ФИО49., ФИО4 ФИО38 ФИО4 ФИО39., Журавлевич ФИО40., Ли ФИО41, ФИО5 ФИО42., ФИО6 ФИО43., ФИО7 ФИО44., ФИО8 ФИО46 ФИО8 ФИО47 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании постановления недействующим в части, взыскании судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО50., ФИО2 ФИО51 ФИО3 ФИО54., ФИО4 ФИО55., ФИО4 ФИО56., Журавлевич ФИО57., Ли ФИО58, ФИО5 ФИО59., ФИО6 ФИО60., ФИО7 ФИО61., ФИО8 ФИО52 ФИО8 ФИО53. обратились в суд с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просят признать недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в части.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками (на праве долевой собственности) земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 1868 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район. На основании ходатайства администрации Шуваевского сельсовета администрацией Емельяновского района принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, а также земель, в отношении которых государственная собственность не разграничена», которым установлен бессрочный публичный сервитут в отношении ряд земельных участков, включая принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером <адрес>. Данное постановление административные истцы считают незаконным и необоснованным, нарушающим их права собственников, поскольку принят в нарушение положений ст. 23 ЗК РФ, так согласно сведения ЕГРН вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, при этом оспариваемое постановление содержит указание на цель установления публичного сервитута – размещение автомобильных дорог. Кроме того, административные истцы не извещались об установлении сервитута в отношении принадлежащего им на долевой собственности земельного участка, узнали об установлении данного публичного сервитута случайно в ноябре 2025 года. На официальном сайте Шуваевского сельсовета отсутствует информация о том, что рассматривается возможность установления публичного сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка с предложением вносить предложения или замечания, вследствие чего административные истцы были лишены возможности внести свои замечания и возражения против установления публичного сервитута на стадии, предшествующей принятию такого решения. Кроме того, в силу ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в отношении неограниченного круга лиц, при этом вышеуказанный участок входит в границу обособленной территории улиц Атлантическая, Баренцева, Берингова Балтийская, Норвежская, Финская поселка Сухая Балка Емельяновского района Красноярского края и используется только жителями в пределах указанных улиц, целесообразность установления публичного сервитута не мотивирована. Кроме того, оспариваемое постановление в официальном источнике «Емельяновские Веси» не опубликовано, на официальном сайте администрации Емельяновского района не размещено, что свидетельствует об отсутствии юридической силы данного постановления.

Административные истцы ФИО2 ФИО62. (в том числе выступающая в качестве представителя административных истца Журавлевич ФИО71. по доверенности, ФИО8 АФИО72 ФИО8 ФИО64. и ФИО5 ФИО63 по устному ходатайству в порядке ст. 57 КАС РФ) с учетом предоставленного правового обоснования заявленных требований и Ли ФИО73 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили требования удовлетворить.

Административные истцы ФИО1 ФИО65 ФИО3 ФИО66., ФИО4 ФИО67., ФИО4 ФИО68 ФИО69., ФИО7 ФИО70., в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставили.

Признанные по данному делу в качестве заинтересованных лиц (как сособственники земельного участка с кадастровым номером <адрес>) Оголь ФИО82 ФИО9 ФИО75 ФИО10 ФИО74., ФИО11 ФИО76., ФИО12 ФИО77., ФИО9 ФИО78 ФИО13 ФИО79., ФИО14 ФИО80. и Купцов ФИО81., в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставили.

Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, правопреемником административного ответчика, находящегося в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района, признана Администрация Емельяновского муниципального округа.

Представитель административного ответчика Администрации Емельяновского муниципального округа ФИО15, действующая на основании доверенности, предъявив диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании предоставила и поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором просила, в удовлетворении иска отказать, поскольку нарушений со стороны администрации не допущено, публичный сервитут установлен уполномоченным органом в рамках действующего законодательства, процедура соблюдена.

Представитель заинтересованного лица – администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, ввиду вступления в силу Закона №9-3914 правопреемником заинтересованного лица администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края является Администрация Емельяновского муниципального округа.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно положениям ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданскимзаконодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренныхглавой V.3настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренныхстатьей 39.37настоящего Кодекса. Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренныхстатьей 39.37настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаютсяглавой V.7настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 9 ст. 23 ЗК РФ установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.

Согласно положениям ст. 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренныхстатьей 39.37настоящего Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных вподпунктах 1-3настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

В соответствии со ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса на основанииходатайстваоб установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии спунктами 2и3 статьи 39.41настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.41 ЗК РФ входатайствеоб установлении публичного сервитута должны быть указаны, в том числе:

цель установления публичного сервитута в соответствии состатьей 39.37настоящего Кодекса;

обоснование необходимости установления публичного сервитута и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.41 ЗК РФ в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены, в том числе, реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории.

Согласно ч. 5 ст. 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются, в том числе: подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута, устанавливаемого в целях, предусмотренныхподпунктами 1,3-4.1 статьи 39.37настоящего Кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. Границы публичного сервитута могут устанавливаться в пределах, превышающих размеры соответствующих охранных зон, в соответствии с расчетами, содержащимися в проектной документации линейного объекта, в случае, если размещение неотъемлемых технологических частей указанного линейного объекта на условиях публичного сервитута осуществляется за пределами границ таких охранных зон.

Приказом Росреестра от 19.02.2022 № П/0150 "Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута" (далее – Приказ №П/0150) утверждены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административные истцы ФИО1 ФИО97., ФИО2 ФИО84., ФИО3 ФИО100 ФИО4 ФИО101., ФИО4 ФИО103 Журавлевич ФИО85., Ли ФИО88 ФИО5 ФИО87 ФИО6 ФИО92., ФИО7 ФИО94 ФИО8 ФИО95 ФИО8 ФИО99 а также заинтересованные лица Оголь ФИО102 ФИО9 ФИО104 ФИО10 ФИО86., ФИО11 ФИО89 ФИО12 ФИО90 ФИО9 ФИО91 ФИО13 ФИО93 ФИО14 ФИО96. и Купцов ФИО98. являются сособственниками (на праве долевой собственности) земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Глава Шуваевского сельсовета ФИО6 ФИО105. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением № 48 к Главе Емельяновского района, и.о. руководителя МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района, в котором указал, что на территории п. Сухая Балка созданы и осуществляют свою деятельность ДНТ «Радуга», коттеджный поселок «Скандинавия», которые не имеют возможности свободно передвигаться, ввиду отсутствия дорожной инфраструктуры; данная проблема возникла в связи с оформлением в частную собственность автомобильных дорог и невозможностью обустройства примыкания к автомобильной дороге «Р-255 Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке «Обход г. Красноярска», км. 12±250 (справа)». У собственников земельных участков и жилых помещений существует реальная трудность в подъезде к их объектам недвижимого имущества, альтернативных дорог, кроме дорог, находящихся в частной собственности, в данном месте нет. В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. К указанному заявлению приложено ходатайство об установлении публичного сервитута, в котором указана цель установления сервитута – для размещения автомобильных дорог, сроком - бессрочно, по форме, утвержденной Приказом № П/0150, выписок ЕГРН на земельные участки.

Постановлением заместителя Главы Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № установлен публичный сервитут в отношении земельных участков, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами <адрес>

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановление администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № 638 «Об установлении публичного сервитута» опубликовано на официальном сайте газеты "Емельяновские веси" www.emelyanovskievesi.ru и на официальном сайте муниципального образования Емельяновский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ, что опровергает доводы административных истцов о несоблюдении процедуры опубликования данного постановления.

Администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района положения статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации при обращении с ходатайством об установлении публичного сервитута не соблюдены, так Глава Шуваевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением № 48 к Главе Емельяновского района, в котором указал, что подъезд к объектам недвижимого имущества жителей п. Сухая Балка возможен исключительно по дорогам, находящимся в частной собственности, к заявлению приложено ходатайство об установлении публичного сервитута, выписки ЕГРН на земельные участки, при этом подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающих графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в нарушение ч. 5 ст. 39.41 ЗК РФ не приложены (п. 12 ходатайства); в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута в обоснование необходимости его установления указано – отсутствие иного варианта размещена автомобильных дорог, при этом не указаны реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение автомобильной дороги, что свидетельствует о том, что данное ходатайство надлежащим образом не мотивировано, не обосновано.

Доводы административных истцов о несоблюдении административным ответчиком процедуры извещения о возможном установлении публичного сервитута не принимаются судом, поскольку в данном случае публичный сервитут установлен в целях, предусмотренныхстатьей 39.37ЗК РФ, и поскольку сведений о всех земельных участках, на которых устанавливается публичный сервитут, внесены в ЕГРН, то в силу п. 10 ст. 39.42 ЗК РФ уведомлять собственников земельных участков об установлении публичного сервитута не требуется.

Доводы административных истцов о том, что публичный сервитут не может быть установлен бессрочно, не принимается судом, поскольку положениями ЗК РФ предусмотрена возможность установления публичного сервитута бессрочно, то есть до его отмены ввиду изменения обстоятельств и оснований его установления и пр.

Поскольку в материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств вручения административным истцам оспариваемого постановления, срок обращения с настоящим административным иском не пропущен.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 18 марта 2025 года №638 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, а также земель государственная собственность на которые не разграничена» подлежит признать недействующим с момента принятия, в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330106:1277, поскольку нарушен утвержденный вышеуказанными положениями ЗК РФ и Приказа № П/0150 порядок обращения администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района с ходатайством об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости его установления.

Факт оплаты госпошлины при обращении в суд подтверждается чеком ПАО «Сбербанк» от 25.11.2025 на сумму 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1 ФИО106., ФИО2 ФИО112., ФИО3 ФИО113 ФИО4 ФИО114., ФИО4 ФИО115., ФИО16, Ли ФИО116, ФИО5 ФИО108 ФИО6 ФИО107 ФИО7 ФИО109 ФИО8 ФИО110 ФИО8 ФИО111. к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в части, удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 18 марта 2025 года №638 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, а также земель государственная собственность на которые не разграничена», в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Взыскать с Администрации Емельяновского муниципального округа в пользу ФИО12 ФИО117. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Копия верна

Председательствующий И.В. Марченко