Решение № 2А-3656/2018 2А-3656/2018~М-2786/2018 М-2786/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-3656/2018

32RS0027-01-2018-003806-62

Дело № 2а-3656 (2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 24 сентября 2018 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Азаренковой Н.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, обязать выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, обязать выполнить действия, при этом сослалась на то обстоятельство, что она является собственником квартиры, расположенной <адрес>, площадью 61.8 кв.м. Административным истцом предпринимались меры к переводу жилого помещения в нежилое.

Однако административным ответчиком первоначально в адрес административного истца было направлена выписка из протокола от 22.12.2017 года заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, согласно которой вопрос снят с рассмотрения в связи с необходимостью проведения комиссионного обследования для уточнения размещения парковочных мест.

После повторного обращения, административным ответчиком дан отказ в связи с несоответствием проекта реконструкции помещений требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части организации подъезда и парковочных мест, что подтверждается постановлением Брянской городской администрации № 585-зп от 28.02.2018 года, выпиской их протокола заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые № 1 от 01.02.2018 года.

Административный истец подготовил план благоустройства территории, выполненный проектной организацией, согласно которому произведены устранения имеющихся нарушений. Согласно выписке протокола № 5 от 24.05.2018 года заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые рекомендовано оставить в силе решение комиссии от 01.02.2018 года.

С данными отказами административный истец не согласен.

Просила признать незаконным и отменить постановление Брянской городской администрации № 585-зп от 28.02.2018 года. Признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые от 01.02.2018 года в части отказа в переводе квартиры в нежилой фонд, расположенной <адрес>. Признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые от 24.05.2018 года в части отказа в переводе квартиры в нежилой фонд, расположенной <адрес>. Обязать административного ответчика перевести жилое помещение <адрес> в нежилое на основании ранее поданного повторного заявления и предоставленных документов.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, их неявка в судебное заседание признана неуважительной, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, его представителя, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, полагал, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона не нарушает прав и законных интересов административного истца, заявил о применении срока исковой давности.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения (пункт 1); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (пункт 2); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) (пункт 3); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (пункт 4); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (пункт 5).

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1); представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).

Постановлением Брянской городской администрации от 05.05.2017 года № 1530-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение на территории г. Брянска», не допускается перевод жилого помещения в нежилое в случаях несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно приложению К. СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2 07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 года № 89, установлено, что территория предприятия торговли должна иметь подъезд и оборудована парковочными местами (число машино-место на расчетную единицу должно составлять 7-10).

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что ФИО3, собственник жилого дома, общей площадью 61.8 кв. м, расположенного <адрес>, направила в администрацию гор. Брянска заявление о переводе его квартиры в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации в нежилое помещение с целью реконструкции под магазин промышленных товаров.

Протоколом от 22.12.2017 года заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, вопрос о переводе жилого помещения в нежилое снят с рассмотрения в связи с необходимостью проведения комиссионного обследования для уточнения размещения парковочных мест.

Протоколом межведомственной комиссии от 01.02.2018 года № 1, Брянской городской администрации рекомендовано отказать ФИО3 в переводе на основании на основании пункта 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8 административного регламента «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение на территории гор. Брянска», утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 05.05.2017 года № 1530-п, в связи с несоответствием проекта реконструкции помещений требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части организации подъезда и парковочных мест.

Постановлением Брянской городской администрации № 585-зп от 28.02.2018 года, на основании пункта 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8 административного регламента «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение на территории гор. Брянска», утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 05.05.2017 года № 1530-п, в связи с несоответствием проекта реконструкции помещений требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» с учетом протокола межведомственной комиссии от 01.02.2018 года № 1, отказано ФИО3 в переводе квартиры №..., расположенной на первом этаже жилого дома <адрес>, в нежилые помещения с целью реконструкции под магазин промышленных товаров.

Протоколом межведомственной комиссии от 24.05.2018 года № 5, комиссия оставила в силе решение комиссии от 01.02.2018 года, поскольку предоставленный план благоустройства территории, выполненный проектной организацией ООО «Перспектива» не изменяет существа данного решения.

Протоколом межведомственной комиссии от 07.09.2018 года № 7, комиссия оставила в силе решение комиссии от 01.02.2018 года, поскольку предоставленный план благоустройства территории, выполненный проектной организацией ООО «Перспектива» не изменяет существа данного решения.

Проверяя обоснованность оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты в установленном порядке, уполномоченным органом, в установленные сроки, в соответствии с требованием закона и иными нормативными актами, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При этом, судом не принимаются доводы стороны административного истца относительно того, что оспариваемые решения незаконны в силу того, что 22.02.2015 года ею получено положительное заключение № 28/3304 Управления по строительству и развитию территории гор. Брянска Брянской городской администрации о возможности перевода ее квартиры в нежилое помещение с целью реконструкции под магазин промышленных товаров, поскольку согласно вышеуказанному заключению следует, что перевод возможен при соблюдении дополнительных требований, а именно при разработке проектной документации предусмотреть мероприятия для маломобильных групп населения, организации парковочных мест для автотранспорта и сохранение существующих зеленых насаждений.

Однако, в схеме планировочной организации земельного участка, находящейся в составе проектной документации на реконструкцию жилого помещения в нежилое, для организации магазина продовольственных товаров, по <адрес>, представленной административным истцом, не предусмотрено создание элемента благоустройства территории в виде организации мест размещения подъездов для транспортных средств, отсутствует необходимое количество парковочных мест (вместо 7-10 мест указано 4 места), не организован подъезд.

Таким образом, административным истцом не в полной мере выполнены требования установленные действующим законодательством и заключением Управления по строительству и развитию территории гор. Брянска.

Не устранены указанные нарушения проектной документации и при обращении административного истца с новым заявлением, согласно протоколу межведомственной комиссии от 07.09.2018 года № 7, комиссия оставила в силе решение комиссии от 01.02.2018 года, поскольку предоставленный план благоустройства территории, выполненный проектной организацией ООО «Перспектива» не изменяет существа данного решения.

При этом, при устранении имеющихся недостатков, административный истец не лишена возможности заново обратиться с заявлением с предоставлением необходимых документов за переводом жилого помещения в нежилое.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

При этом, суд не соглашается с доводами стороны административного ответчика относительно того, что истцом пропущен срок обращения за судебной защитой, поскольку оспариваемые акты получены административным истцом 16.04.2018 года, с настоящим иском она обратилась 20.06.2018 года, то есть в течение срока установленного законом.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, обязать выполнить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 28.09.2018 года