Постановление № 5-923/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-923/2021

61RS0001-01-2021-003312-14

№ 5-923/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Алексеева О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Союз офицеров запаса и в отставке», ИНН <***>, адрес места нахождения: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, из материалов которого следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 17.05.2021 г., составленного судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, Обществом с ограниченной ответственностью «Союз офицеров запаса и в отставке» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, за что предусмотрена ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

Как следует из протокола, 17.05.2021 г. судебным приставом-исполнителем установлено, что на исполнении в Отделении по ВАШ г. Ростова-на-Дону находится исполнительное производство от 1.06.2020 г. №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от 24.03.2020 г., выданного Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-2120/2018, предмет исполнения: обязать ФИО2 и ООО «Союз офицеров запаса и в отставке» освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010302:84 площадью 255 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, ул. Беляева, 22, от расположенного на нем временного объекта – магазина общей площадью 237,8 кв. м, с кадастровым номером 61:44:0010302:3649, инвентарным номером 60:401:362:0009/А, литер «Г», этажностью: 1, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, ул. Беляева, 22б, в отношении должника: ООО «Союз офицеров запаса и в отставке», ИНН <***>, КПП 616101001, ОГРН <***>, адрес должника: <...>, в пользу взыскателя: Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, адрес взыскателя: <...>.

В рамках исполнения установлено, что должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнены.

17.07.2020 г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Впоследствии должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения решения суда. Однако должником не приняты меры для полного и правильного исполнения требований исполнительного документа. В результате чего ООО «Союз офицеров запаса и в отставке» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

28.04.2021 г. судебным приставом установлен новый срок исполнения до 15.05.2021 г. Постановление получено 28.04.2021 г. директором общества ФИО2 В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Таким образом, согласно протоколу, действия ООО «Союз офицеров запаса» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

В судебное заседание явился защитник ООО «Союз офицеров запаса» по доверенности ФИО3, представил письменные объяснения, просил переквалифицировать действия Общества с ч. 2.1 ст. 17.15 на ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, полагая, что предмет исполнения не связан с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вину ООО «Союз офицеров запаса» в правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, признал. При назначении наказания просил учесть, что Общество начало работы по освобождению участка, что подтверждается фотографиями.

Представитель Отделения по ВАШ г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При принятии постановления по делу суд, во исполнение требований ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, выслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, установив имеющие значение для дела обстоятельства и в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии со ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 30.01.2020 г. отменено заочное решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.12.2018 г. Исковые требования ДИЗО ...-на-Дону к ФИО2, ООО «Союз офицеров запаса и в отставке» об освобождении участка и его возврате по акту приема-передачи – удовлетворены. На ФИО2 и ООО «Союз офицеров запаса и в отставке» возложена обязанность освободить земельный участок с КН 61:44:0010302:84 площадью 255 кв. м, по адресу: ...-на-Дону, ..., от расположенного на нем временного объекта – магазина общей площадью 237,8 кв. м, с КН 61:44:0010302:3649, инвентарный №/А, литер «Г», этажность: 1, по адресу: ...-на-Дону, .... На ФИО2 также возложена обязанность передать свободный земельный участок с КН 61:44:0010302:84, площадью 255 кв. м, по адресу: ...-на-Дону, ..., по акту приема-передачи ДИЗО ...-на-Дону.

На основании исполнительного листа серии ФС № от ..., выданного Ворошиловским районным судом ...-на-Дону, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ ФИО1 в отношении ООО «Союз офицеров запаса» возбуждено исполнительное производство №-ИП от ..., установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения решения суда до ....

Постановлением исполняющего обязанности начальника ОСП по ВАШ ФИО4 от 28.04.2021 г. ООО «Союз офицеров запаса» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление получено представителем должника 28.04.2021 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ ФИО1 от 28.04.2021 г. должнику установлен новый срок исполнения до 15.05.2021 г. Постановление получено представителем Общества 28.04.2021 г.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом судебного пристава ФИО1 от 17.05.2021 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом в отношении ООО «Союз офицеров запаса» протокола от 17.05.2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, в связи с неисполнением Обществом исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, при составлении протокола и квалификации действий Общества должностным лицом не учтено следующее.

Часть 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из диспозиции данной нормы следует, что квалифицирующим признаком данного состава административного правонарушения является характер неимущественного требования, содержащегося в исполнительном документе, а именно – связь данного требования с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно исполнительному листу серии ФС № от 24.03.2020 г. на ООО «Союз офицеров запаса» возложена обязанность освободить земельный участок от расположенного на нем временного объекта – магазина. Сведений о том, что данная обязанность связана с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, из материалов дела не следует.

В апелляционном определении от 30.01.2020 г., на основании которого выдан исполнительный лист, также не указано, что обязанность освободить земельный участок обусловлена необходимостью обеспечения пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдения требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из апелляционного определения, ДИЗО не оспаривает права ФИО2 на принадлежащий ему магазин, требования ДИЗО сводятся к освобождению ответчиками земельного участка, являющегося собственностью муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», от части принадлежащего ФИО2 магазина, который объектом капитального строительства не является, обладает признаками временного сооружения.

Данных о том, что здание магазина является самовольной постройкой, возведено с нарушением требований пожарной, промышленной безопасности, требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции суду не представлено.

Таким образом, в действиях ООО «Союз офицеров запаса» отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, совершенное Обществом деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, устанавливающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 2.1 данной статьи, действия ООО «Союз офицеров запаса» подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

Вина Общества в правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, подтверждается постановлением и.о. начальника ОСП по ВАШ ФИО4 от ... по делу об административном правонарушении, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ ФИО1 от ..., актом судебного пристава ФИО1 от ..., протоколом об административном правонарушении от ....

Доказательства, свидетельствующие о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

При назначении административного наказания суд учитывает, что представитель ООО «Союз офицеров запаса» признал вину в совершении правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и согласно представленным фотографиям Общество приступило к выполнению работ по освобождению земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Переквалифицировать действия Общества с ограниченной ответственностью «Союз офицеров запаса и в отставке», ИНН <***>, адрес места нахождения: <...>, с ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП на ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Союз офицеров запаса и в отставке», ИНН <***>, адрес места нахождения: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф оплатить по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616401001, счет: 03№, кор/счет 40№, Отделение Ростов-на-Дону Б. Р.//УФК по ...-на-Дону, БИК 016015102, ОКТМО 60701000, КБК 32№, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения.

Судья: