Решение № 2-2062/2017 2-2062/2017(2-9484/2016;)~М-6832/2016 2-9484/2016 М-6832/2016 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-2062/2017

Гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 мая 2017 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя процессуального истца ФИО9

представителя ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровского межрайонного прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству социальной политики <адрес> о признании приказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 к Министерству социальной политики <адрес> о признании приказа незаконным, возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения жилым помещением вдовы участника Великой Отечественной войны ФИО2 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от 04.02.2015г. №-п, ФИО2 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, без признания малоимущей, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз «О ветеранах», <адрес> от 18.02.2010г. № «О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». ФИО2 имеет удостоверение ветерана ВОВ серии ВВ №, согласно которому имеет право на предоставление льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах». ФИО2 обратилась с заявлением в Министерство социальной политики <адрес> о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Заявление ФИО2 о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией Министерства социальной политики края принято решение отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО2, в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем на момент принятия комиссией министерства решения. В качестве основания для принятия указанного решения послужил факт переезда ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ из благоустроенной квартиры по адресу: <адрес>, где она проживала как член семьи собственника жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения была более учетной нормы, в неблагоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>. Данные действия комиссией министерства были расценены, как действия с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно приказу Министерства социальной политики края от ДД.ММ.ГГГГ №-О ФИО2 было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Данное решение истец считает незаконным по следующим основаниям. При проведении проверки установлено, что ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией справки отдела военного комиссариата по <адрес> и <адрес> от 03.12.2014г., а также копией свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 проживает в жилом доме по адресу: <адрес> совместно с дочерью ФИО5, внуком ФИО6 Данный дом является неблагоустроенным, принадлежит на праве собственности ФИО5, в соответствии с договором купли-продажи от 15.03.1995г. Зарегистрированы в указанном жилом помещении: ФИО2, ФИО5, ФИО6, а также ФИО7 (правнук ФИО2). Согласно постановлению администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории <адрес>» учетная норма площади жилого помещения на территории <адрес> установлена в размере 15 кв.м. на одного человека. <адрес> составляет 40,1 кв.м., в связи с чем ФИО2 является нуждающейся в жилом помещении, и основания для признания ее таковой в соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ имеются. ФИО14 является вдовой участника Великой Отечественной войны, награждена медалью Ветеран труда» за долголетний добросовестный труд (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с удостоверением, выданным департаментом по труду и социальным вопросам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сама является ветераном Великой Отечественной войны. Кроме того, в соответствии с медицинскими документами с ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес> группы по общему заболеванию (бессрочно), в связи с наличием болезни Паркенсона. В силу своего преклонного возраста и состояния здоровья ФИО2 не может самостоятельно обслуживать себя, передвигается с помощью инвалидной коляски. Согласно пояснениям ФИО5, ФИО2 переехала в <адрес> на постоянное место жительства в <адрес> к ФИО5 вынужденно, в связи с ухудшением здоровья и неспособностью ее младшей дочери ФИО11 осуществлять уход за своей матерью ФИО2, в отношении которой уход требуется постоянно. В 2012 году состояние здоровья ФИО11 ухудшилось, в связи с болезнью коленей она перестала выходить из дома, передвигаясь по квартире при помощи костылей и тростей, сама нуждалась в постороннем уходе. В этом же году умер ее муж ФИО8, который помогал супруге осуществлять уход за ФИО2 До 43 лет ФИО2 прожила на территории <адрес>, родилась в <адрес>, поэтому в 2013 году, оставшись без лиц, которые могли бы за не ухаживать, решила вернуться в родной край к старшей дочери ФИО5 Кроме того, причиной переезда явилось ухудшение ее состояния здоровья в силу возраста, а также тяжелых климатических условий в <адрес>. Просит суд признать незаконным приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Обязать Министерство социальной политики <адрес> предоставить ФИО2 меру социальной поддержки в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель процессуального истца ФИО9 заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживала с семьей младшей дочери в благоустроенной квартире и обеспечена жилой площадью более учетной нормы. Право собственности зарегистрировано за ФИО11 ФИО11 в течение всего периода проживания истицы не ограничивала ее в пользовании квартирой. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживает в неблагоустроенном жилом доме общей площадью 40,1 кв.м. по адресу: <адрес>, совместно с дочерью ФИО5, внуком ФИО6, правнуком ФИО7 Право собственности на данную квартиру зарегистрировано за ФИО5 На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 принята на основании постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> министерством комиссия по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, рассматривая документы ФИО2 усмотрела в ее действиях по переселению ДД.ММ.ГГГГ из благоустроенной квартиры общей площадью 75,3 кв.м., в которой на момент выезда без нее проживало 2 человека, по адресу: <адрес>, где она проживала на правах члена семьи собственника жилого помещения и была обеспечена жилой площадью более учетной нормы, в неблагоустроенный жилой дом общей площадью 40,1 кв.м. по адресу: <адрес>, где и без нее проживало 3 человека, что привело к ухудшению ее жилищных условий, искусственному созданию нуждаемости в жилье, намерение приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Министерство, издавая оспариваемый приказ, учитывало и предложения комиссии. В иске прокурор указывает на вынужденный характер переселения, однако, к исковому заявлению не приложены документы из медицинской организации, свидетельствующие о вышеуказанной болезни ФИО11, и, как следствие, об отсутствии у нее возможности осуществлять уход за ФИО12 Данных документов также не было представлено ФИО2 и с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, на основании которого министерством было вынесено оспариваемое ею решение. Решение истицы вернуться в родной край не является обстоятельством, исключающим приобрести правовую возможность улучшения жилищных условий. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО2 была принята в администрацию <адрес> края на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, однако, ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета в соответствии с отказом ей в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем министерством социальной политики края, согласно приказу от 04.05.2016г. №-О. Оставил вопрос обоснованности требований прокурора на усмотрение суда.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав процессуального истца, представителя ответчика, огласив отзыв представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Пунктом 4 статьи 17 ФЗ "О ветеранах" установлено, что военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период, подлежат обеспечению жильем как участники Великой Отечественной войны.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Положением п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 настоящего ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от 04.02.2015г. №-п, ФИО2 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, без признания малоимущей, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», <адрес> от 18.02.2010г. № «О порядке обеспечения жильем в <адрес> ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

ФИО2 имеет удостоверение ветерана ВОВ серии ВВ №, согласно которому имеет право на предоставление льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

ФИО2 обратилась с заявлением в Министерство социальной политики <адрес> о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Заявление ФИО2 о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией Министерства социальной политики края принято решение отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО2, в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем на момент принятия комиссией Министерства решения. В качестве основания для принятия указанного решения послужил факт переезда ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ из благоустроенной квартиры по адресу: <адрес>, где она проживала как член семьи собственника жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения была более учетной нормы, в неблагоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Данные действия комиссией Министерства были расценены, как действия с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно приказу министерства социальной политики края от ДД.ММ.ГГГГ №-О ФИО2 было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией справки отдела военного комиссариата по <адрес> и <адрес> от 03.12.2014г., а также копией свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 проживает в жилом доме по адресу: <адрес> совместно с дочерью ФИО5, внуком ФИО6 Данный дом является неблагоустроенным, принадлежит на праве собственности ФИО5, в соответствии с договором купли-продажи от 15.03.1995г. Зарегистрированы в указанном жилом помещении: ФИО2, ФИО5, ФИО6, а также ФИО7 (правнук ФИО2). С

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно постановлению администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории <адрес>» учетная норма площади жилого помещения на территории <адрес> установлена в размере 15 кв.м. на одного человека.

<адрес> составляет 40,1 кв.м., в связи с чем ФИО2 является нуждающейся в жилом помещении, и основания для признания ее таковой в соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ имеются.

ФИО14 является вдовой участника Великой Отечественной войны, награждена медалью Ветеран труда» за долголетний добросовестный труд (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с удостоверением, выданным департаментом по труду и социальным вопросам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сама является ветераном Великой Отечественной войны.

Кроме того, в соответствии с медицинскими документами с ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес> группы по общему заболеванию (бессрочно), в связи с наличием болезни Паркенсона. В силу своего преклонного возраста и состояния здоровья ФИО2 не может самостоятельно обслуживать себя, передвигается с помощью инвалидной коляски.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 переехала в <адрес> на постоянное место жительства в <адрес> к ФИО5 вынужденно, в связи с ухудшением здоровья и неспособностью ее младшей дочери ФИО11 осуществлять уход за своей матерью ФИО2, в отношении которой уход требуется постоянно.

В материалы дела представлены копии медицинских документов в отношении ФИО11, у которой имеются заболевания – стенокардия, гипертоническая болезнь, атеросклероз, полиартроз и др., показана операция по протезированию коленных суставов, санаторно-курортное лечение. Из представленных документов усматривается, что ФИО13 значительную часть времени находится на стационарном лечении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО11 сама не может осуществлять уход ни за собой, ни за ФИО2

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 обладает правом на улучшение жилищных условий, поскольку является нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в силу чего Министерством социальной политики <адрес> неправомерно было отказано в предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Таким образом, требования прокурора в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Обязать Министерство социальной политики <адрес> предоставить ФИО2 меру социальной поддержки в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова