Решение № 12-670/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-670/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2017 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника цеха труб ПВХ акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания от 10 июля 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя- начальника отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1 № от 10 июля 2017 года ФИО3 как должностное лицо- начальник цеха труб ПВХ АО «<данные изъяты>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО3, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что АО «<данные изъяты>», не может являться субъектом данного правонарушения, поскольку оно не может признаваться изготовителем. Общество в рассматриваемых отношениях не производит товар для реализации потребителям, АО «<данные изъяты>» производит заготовки для товара, которые передаются заказчику и могут быть доукомплектованы им и переведены/не переведены в разряд продукции, предназначенной для дальнейшей реализации покупателям. Именно поэтому общество не выписывает и паспорта качества на произведенные заготовки, т.к. они не являются конечной продукцией, подлежащей к реализации потребителям. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить. Пояснил, что о дате рассмотрения дела на 10.07.2017г. он был извещен надлежащим образом. Однако явится не смог, им было направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Считает, что он не обоснованно привлечен к административной ответственности.

Представитель отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала, просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Материалами дела вина ФИО3 доказана.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя руководителя- начальника отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1 № от 10 июля 2017 года ФИО3 как должностное лицо- начальник цеха труб ПВХ АО «<данные изъяты>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что 16.06.2017 г. и 21.06.2017 г. ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдением обязательных требований к качеству продукции в соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, допустил в АО «<данные изъяты>» на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, производство с нарушением обязательных требований ГОСТ Р 54475-2011 «Трубы полимерные со структурированной стенкой и фасованные части к ним для системы наружной канализации ТУ», в том числе:

1) Труба канализационная раструбная <данные изъяты>, наружная, длина 1,0 м УТ 108, дата изготовления 16.06.2017г.:

п.5.4-по маркировке:

п.п.5.4.1, каждый отрезок трубы вместо наименования и (или) товарного знака предприятия-изготовителя АО «<данные изъяты>» содержит товарный знак «<данные изъяты>» предприятия ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), не являющегося изготовителем, что не допускается. В условном обозначении указана противоречивая, неоднозначно понимаемая информация о «назначении трубы». Номер документа, в соответствии с которым изготовлена продукция (ТУ), содержит код ОКП № группы продукции - труба для канализации внутренней системы, при этом заявлено, что труба «для наружной канализации».

п.п.5.4.3., на каждом грузовом месте отсутствует ярлык, содержащий следующие данные: наименование предприятия-изготовителя; условное обозначение изделия, номер партии и дату изготовления, количество изделий в упаковке, штамп ОТК.

-п.7- по правилам приемки на партию отсутствует документ о качестве, содержащий наименование предприятия-изготовителя, условное обозначение изделия, номер партии и дату изготовления, размер партии.

2) Муфта соединительная-<данные изъяты> для наружной канализации, тз. <данные изъяты>, дата изготовления 21.06.2017г.,

п.5.4-по маркировке:

п.п.5.4.2, маркировка на наружной поверхности каждого изделия-вместо наименования и (или) товарного знака предприятия-изготовителя АО «<данные изъяты>» содержит товарный знак «<данные изъяты>» предприятия ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), не являющегося изготовителем, в маркировке не указано «условное обозначение изделия»,

п.п.5.4.3, на каждом грузовом месте отсутствует ярлык, содержащий следующие данные: наименование предприятия-изготовителя, условное обозначение изделия, номер партии и дату изготовления, количество изделий в упаковке, штамп ОТК.

п.7-по правилам приемки, на партию отсутствует документ о качестве, содержащий наименование предприятия-изготовителя, условное обозначение изделия, номер партии и дату изготовления, размер партии.

Таким образом, в действиях ФИО3 установленсостав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вина начальника цеха труб ПВХ АО «<данные изъяты>» ФИО3 полностью доказана материалами дела, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.06.2017г., приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 29.05.2017 г. №, актом проверки № от 29.06.2017г., протоколом технического осмотра №, актом отбора образцов № от 23.06.2017г., справкой о реализации, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника цеха труб ПВХ АО «<данные изъяты>», пояснениями представителя отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Доводы ФИО3 о том, что АО «<данные изъяты>», не может являться субъектом данного правонарушения, поскольку оно не может признаваться изготовителем, он как должностное лицо общества не обоснованно привлечен к административной ответственности суд не принимает во внимание в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с п.п.5.4 «Маркировка пункта» пункта 5 «Технические требования» ГОСТ Р 54475-2011 «Трубы полимерные со структурированной стенкой и фасованные части к ним для системы наружной канализации. ТУ» каждый отрезок трубы должен иметь маркировку, которая выполняется с интервалом не более 2,5 м и содержит: наименование и (или) товарный знак предприятия-изготовителя, условное обозначение без слова "труба", дату (год и месяц) изготовления. Маркировка труб производится способами струйной печати, формования или другим способом, обеспечивающим сохранность маркировки в процессе транспортирования, хранения, монтажа и эксплуатации (п. 5.4.1.) Маркировка фасонных частей производится на наружной поверхности каждого изделия и включает в себя наименование и (или) товарный знак предприятия-изготовителя и условное обозначение изделия (п. 5.4.2.).

В соответствии с п.п.4 пункта 4 «Основные положения» ГОСТ 2.114-2016 требования, установленные в ТУ, не должны противоречить требованиям стандартов (межгосударственных, национальных, отраслевых), распространяющихся на данное изделие, если это не противоречит национальному законодательству.

К выпускаемой продукции АО «<данные изъяты>» ГОСТ Р 54475-2011 «Трубы полимерные со структурированной стенкой и фасованные части к ним для системы наружной канализации. ТУ» установлены обязательные требования, следовательно, требования в ТУ выпускаемой обществом продукции должны соответствовать установленным требованиям ГОСТ Р 54475-2011 на данную продукцию.

Судом установлено, и не отрицается сторонами, что общество изготовляет трубы из ПВХ.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно Примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, должностное лицо- начальник цеха труб ПВХ АО «<данные изъяты>» ФИО3 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку непосредственно ФИО3 лицом ответственным за соблюдение обязательных требований при изготовлении продукции допущено нарушение установленных требований ГОСТа, подлежащих обязательному исполнению до вступления в силу соответствующего технического регламента в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

При таких обстоятельствах, должностное лицо правомерно пришло к выводу о совершении начальником цеха труб ПВХ АО «<данные изъяты>» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя- начальника отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1 № от 10 июля 2017 года о назначении административного наказания начальнику цеха труб ПВХ АО «<данные изъяты>» ФИО3 в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -