Решение № 2А-807/2024 2А-807/2024~М-239/2024 М-239/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-807/2024

УИД /номер/


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин 5 апреля 2024 года

Клинский городской суд Московской области в составе: председательствующего: судьи Мирошниченко А.И., секретаря Адиулловой А.О., с участием прокурора Лишманова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-807/2024 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Клин о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, /дата/ года рождения (далее – Истец), обратился в суд с вышепоименованным административным иском и указал, что ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживал в жилом доме по адресу: /адрес/, общей площадью /данные изъяты/ кв.м, жилой - /данные изъяты/ кв.м.

Решением Клинского городского совета народных депутатов от /дата/ /номер/ ФИО1 был зачислен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании свидетельства о праве на наследство от /дата/ года Истец стал собственником /данные изъяты/ доли вышеуказанного жилого дома.

/дата/ года указанный жилой дом полностью уничтожен пожаром, регистрация по данному адресу у Истца сохранена.

/дата/ года Истец обратился в Администрацию Клинского муниципального района с заявлением о выдаче справки об очереди предоставления жилого помещения на условиях социального найма.

/дата/ года Администрацией Клинского района был предоставлен ответ о том, что Истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

/дата/ года Администрация в ответе № /номер/ указала, что семья ФИО1 занимает квартиру по адресу: /адрес/, площадью /данные изъяты/ кв.м, с общим количеством зарегистрированных 3 человека, и /данные изъяты/ дома в /адрес/, площадью /данные изъяты/ кв.м, в связи с чем семья обеспечена жилой площадью более /данные изъяты/ кв.м на человека, в связи с чем ФИО1 был исключен из Списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ответе также указано, что ФИО1 был зачислен на учет нуждающихся Решением Клинского городского совета народных депутатов от /дата/ /номер/ составом семьи три человека, в связи с чем уровень обеспеченности жилой площади рассчитывается на всю семью. Восстановить в списках очередников не представляется возможным.

/дата/ года Истец предоставил в Администрацию г.о. Клин выписку из домовой книги, подтверждающую отсутствие у него прав на квартиру по адресу: /адрес/, и отсутствие регистрации в указанной квартире.

/дата/ года Истец подал жалобу в Администрацию Клинского муниципального района с просьбой восстановить в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ответ на неё получен не был, текст Постановления муниципального органа об исключении Истца из очереди на улучшение жилищных условий в адрес Истца не направлялся, реквизиты не известны.

На момент постановки ФИО1 на учет на улучшение жилищных условий и включение в Список, членами его семьи являлись его супруга и несовершеннолетний сын.

На момент исключения ФИО1 из Списка, он не имел супруги, а его сын вырос, создал свою семью, зарегистрировался и проживал по иному месту жительства на условиях договора найма, отдельно от Истца.

При этом норма жилой площади, приходящаяся на истца на момент исключения его из Списка, составляла менее учетной нормы (менее 14 м).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до /дата/ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Истец не оспаривает законность исключения из Списка членов семьи, с которыми он был постановлен на учет в 1991 году, но считает, что отсутствовали предусмотренные Законом основания для исключения из списка нуждающихся непосредственно Истца.

Истец просит:

1) признать незаконными действия Администрации городского округа Клин по исключению ФИО1 из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан;

2) признать незаконным и отменить Распорядительный акт Администрации городского округа Клин о таком исключении ФИО1 из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий;

3) обязать Администрацию городского округа Клин восстановить ФИО1 в Списке нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, с момента незаконного исключения.

В тексте административного иска Истец просит восстановить процессуальный срок исковой давности на оспаривание действий и решения административного ответчика, как пропущенный по уважительной причине, поскольку Постановление или иной распорядительный акт административного ответчика, на основании которого ФИО1 был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, Истцу не вручался и не направлялся.

В ходе судебного разбирательства Истец поддержал заявленные требования и указал, что после пожара в доме он проживает в сарае, приспособленным под жилье, расположенном на том же участке.

Представитель администрации городского округа Клин административный иск не признал и указал, что на момент постановки на учёт семья истца состояла из трёх человек, на момент снятия с учёта он уже был один, изменилось законодательство, изменилось семейное положение. ФИО2 обращался к ответчику, в 2018 году обращался в прокуратуру, с 2017 года он знал, что снят с учёта и знал о существовании постановления. В случае удовлетворения иска решение будет неисполнимым, так как изменилось законодательство и гражданин также должен быть признан малоимущим. (л.д. 106).

Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора, полагавшего в иске отказать, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо установить, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно удостоверению серии БК № /номер/, выданному /дата/ года, ФИО1 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». (л.д. 11).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2015 года (далее – ЖК РФ), при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ответу администрации г.о. Клин в адрес и.о. заместителя прокурора от /дата/, ФИО1 был зачислен на учет нуждающихся в жилье Решением Клинского городского Совета народных депутатов от /дата/ /номер/ со следующей формулировкой – зачислить на общую очередь улучшения жилищных условий ФИО1 семьей 3 человека (он, жена, сын), проживающего в общежитии, в доме № /номер/ по ул. /адрес/; жена и дочь прописаны в 2-комнатной квартире № /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м., в доме № /номер/ по ул. /адрес/, с общим числом проживающих 4 человека, с включением в список в соответствии со ст. 36 ЖК РСФСР как участника афганских событий. (л.д. 65).

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»), в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действующего с 1 марта 2005 года, с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи, Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно Решению Совета депутатов Клинского муниципального района от 09.02.2006 г. № 4/24, учетная норма жилого помещения для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма установлена равной 10 кв.м общей площади на одного члена семьи, проживающей в отдельной квартире, и 9 кв.м жилой площади на одного члена семьи, проживающей в коммунальной квартире. (пункт 1).

Согласно п. 2 указанного Решения: «Установить в Клинском муниципальном районе норму предоставления общей площади жилого помещения для очередников Клинского муниципального района по договору социального найма, равной не менее 14 кв. м и не более 18 кв. м общей площади на каждого члена семьи, кроме одиноких граждан, которым может быть предоставлена однокомнатная квартира либо комната площадью более установленной нормы.».

Постановлением администрации Клинского муниципального района от /дата/ г /номер/, в связи с перерегистрацией граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, руководствуясь Законом Московской области /номер/ от 12.12.2005г. «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Жилищным Кодексом РФ, в связи с улучшением жилищных условий граждан, по предложению общественной комиссии по рассмотрению вопросов принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых договорам социального найма, ФИО1 семьей 3 человека (он, жена, сын) исключен из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме, установленной в Клинском муниципальном районе (подпункт 1.5). (л.д. 64).

Ответчик ссылается на Закон Московской области /номер/ от /дата/. «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Московской области /номер/ от 12.12.2005г.).

Согласно статье 2 указанного Закона, в редакции на дату издания постановления, на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1) признанные малоимущими в соответствии с Законом Московской области N 277/2005-ОЗ «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Московской области N 277/2005-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Московской области № 260/2005-03 от 12.12.2005г., основаниями для снятия с учета являются:

1) подача по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договорам социального найма;

3) выезд гражданина в другое муниципальное образование на постоянное место жительства;

4) получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставление гражданину в установленном порядке органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Доказательств, предусмотренных указанной нормой, для снятия Истца с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в суд не представлено.

Доказательств снятия Истца с учёта в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме, установленной в Клинском муниципальном районе, в суд не представлено.

/дата/ года администрацией Клинского района Истцу на его обращение был направлен ответ о том, что Истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

/дата/ года администрация Клинского муниципального района направила ФИО1 ответ на его обращение о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в котором сказано следующее:

«Решением Совета депутатов Клинского муниципального района от /дата/. /номер/ «О внесении изменений в решение Совета депутатов Клинского муниципального района от /дата/. /номер/ «Об установлении учётной нормы общей площади для постановки на учет нуждающихся в жилье и нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Клинском районе» установлена норма предоставления жилой площади по договору социального найма в Клинском муниципальном районе в размере 14 кв.м.

В соответствии с представленными документами Ваша семья занимает следующие жилые помещения: квартиру по адресу: /адрес/, площадью /данные изъяты/ кв.м, с общим количеством зарегистрированных 3 человека и /данные изъяты/ дома принадлежащей Вам на праве собственности по адресу: /адрес/, площадью /данные изъяты/ кв.м., в связи с чем Ваша семья обеспечена жилой площадью по норме предоставления в Клинском муниципальном районе.

На основании вышеизложенного Вы были исключены из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.». (л.д. 29).

Аналогичный ответ направлен ФИО1 /дата/. (л.д. 28).

Согласно вышеуказанному Решению Совета депутатов Клинского муниципального района от /дата/. /номер/, пункт 2 вышеназванного Решения Совета депутатов от /дата/ /номер/ изложен в следующей редакции: «Установить в Клинском районе норму предоставления общей площади жилого помещения для очередников Клинского муниципального района по договору социального найма равной 14 кв.м общей площади на каждого члена семьи, кроме одиноких граждан, которым может быть предоставлена однокомнатная квартира либо комната площадью более установленной нормы.».

ФИО1 является собственником /данные изъяты/ доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью /данные изъяты/ кв.м, по адресу: /адрес/ (л.д. 80-91). Согласно техпаспорту БТИ по состоянию на /дата/, общая площадь дом составляет /данные изъяты/ кв.м, в том числе жилая – /данные изъяты/ кв.м, то есть на долю Истца приходится /данные изъяты/ кв.м общей площади дома и /данные изъяты/ кв.м - жилой площади, что меньше нормы предоставления жилой площади равной /данные изъяты/ кв.м. Право собственности зарегистрировано /дата/ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от /дата/ г. (л.д. 33).

Согласно справке МЧС, /дата/ года произошел пожар частного дома по адресу: /адрес/. (л.д. 14).

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного /дата/ года следователем следственного отдела по /адрес/ ГСУ СК России по Московской области, в результате пожара погибла ФИО3, вероятной причиной пожара послужило воспламенение горючих материалов и конструкций пристройки вследствие возникновения аварийного режима работы на участке электрического провода, с последующим распространением пламени на весь периметр пожара.

По данному адресу ФИО1 зарегистрирован с /дата/ года. (л.д. 41-42).

Согласно решению мирового судьи судебного участка № 74 Клинского судебного района Московской области от /дата/ года, брак, зарегистрированный /дата/ г. между ФИО4 и ФИО1, расторгнут. Решение вступило в законную силу /дата/ года. (л.д. 40).

Таким образом, на дату принятия постановления администрации Клинского муниципального района от /дата/ г /номер/ об исключении ФИО1 из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме, установленной в Клинском муниципальном районе, ФИО1 не был обеспечен жилой площадью по норме, установленной в Клинском муниципальном районе, в связи с чем данное постановление является незаконным, и учитывая, что на дату рассмотрения дела в суде Истец также не обеспечен жилой площадью по норме, установленной в городском округе Клин, подлежат удовлетворению исковые требования об обязании администрации городского округа Клин восстановить ФИО1 в Списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента незаконного исключения, то есть с /дата/ года.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (часть 8).

Истец /дата/ обращался в администрацию г.о. Клин с заявлением о восстановлении его в списках очередников (л.д. 24), /дата/ обращался с аналогичным заявлением (л.д. 16), /дата/ обращался с аналогичным заявлением (л.д. 19-23), /дата/ обращался с аналогичным заявлением к Клинскому городскому прокурору. (л.д. 26).

Истцом представлены ответы администрации Клинского муниципального района от /дата/, от /дата/, от /дата/ в адрес Истца (л.д. 27-29). В суд представлен ответ администрации Клинского муниципального района от /дата/ в адрес прокурора (л.д. 65).

Заместитель Клинского городского прокурора представил в суд сообщение от /дата/, в котором сказано, что Клинской городской прокуратурой действительно рассмотрено обращение ФИО1, поступившее /дата/. Поскольку в связи с истечением установленного п. «а» ст. 85 Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Генпрокуратуры России от /дата/ /номер/, трехлетнего срока хранения надзорное производство по обращению ФИО1 уничтожено, представить его в городской суд не представляется возможным.

Учитывая, что Истец в 2017 году знал об исключении его из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, в 2017 году и в 2019 году обращался в администрацию Клинского муниципального района, в 2018 году - в Клинскую городскую прокуратуру по вопросу восстановления его в данных списках, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском о восстановлении срока на подачу административного иска о признании незаконными действий администрации городского округа Клин по исключению ФИО1 из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, о признании незаконным и отмене распорядительного акта администрации городского Клин об исключении ФИО1 из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Уважительных причин пропуска вышеуказанного срока для обращения в суд Истцом не представлено.

Прокурор ходатайствовал о вынесении в адрес ответчика частного определения, так как в установленный частью 2 статьи 56 ЖК РФ трехдневный срок истцу не было направлено решение об исключении его из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд не находит оснований для вынесения частного определения в связи с отказом судом в иске о признании незаконными действий администрации г.о. Клин по исключению Истца из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и о признании незаконным и отмене распорядительного акта администрации г.о. Клин об исключении ФИО1 из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

1. Административный иск – удовлетворить частично.

2. Обязать администрацию городского округа Клин восстановить ФИО1, родившегося /дата/ года в д. /адрес/, в Списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с /дата/ года.

3. Отказать ФИО1 в восстановлении срока на подачу административного иска о признании незаконными действий администрации городского округа Клин по исключению ФИО1 из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, о признании незаконным и отмене распорядительного акта администрации городского округа Клин об исключении ФИО1 из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –

Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2024 года.

Судья –