Решение № 2-89/2017 2-89/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-89/2017

Дело № 2-89/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года пос. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Беляевских П.Г.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П.,

представителя ответчика - администрации Шалинского городского округа Свердловской области ФИО1,

представителя третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Шалинского городского округа - ФИО2,

представителей третьего лица - Муниципального унитарного предприятия Шалинского городского округа «Шалинская жилищно- коммунальная служба» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Шалинского района по обращению З. по факту бездействия Администрации Шалинского городского округа, Муниципального унитарного предприятия Шалинского городского округа «Шалинская жилищно- коммунальная служба» (далее по тексту - МУП ШГО «Шалинская ЖКС») по восстановлению бесперебойного холодного водоснабжения проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что в период с апреля 2016 года по настоящее время холодное водоснабжение жителей <адрес> организовано не на должном уровне, по причине промерзания и ветхости водопроводной сети, тем самым нарушаются права граждан на качественную коммунальную услугу - холодное водоснабжение.

Обращения от жителей вышеуказанной улицы <адрес> по факту некачественной коммунальной услуги поступали в Администрацию Шалинского городского округа, МУП ШГО «Шалинская ЖКС», но ситуация не изменилась до настоящего времени.

Некачественное водоснабжение возникло по причине промерзания и ветхости водопроводной сети по <адрес>. Год ввода в эксплуатацию - 1969. Капитальному ремонту подлежит 150 метров на следующих участках водопроводной сети: от водоразборной колонки от <адрес> до водоразборной колонки <адрес>

Отсутствие необходимого финансирования у ресурсоснабжающей организации МУП «Шалинская ЖКС» привело к нарушению прав граждан на получение качественной коммунальной услуги, на благоприятную окружающую среду.

Участок сети водоснабжения, расположенный по вышеуказанному адресу находится в собственности муниципального образования - Шалинский городской округ, что подтверждено договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, актами приема-передачи.

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании совершить действия, а именно: обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по замене участка водопроводной сети холодного водоснабжения путем организации работ по его капитальному ремонту протяженностью 150 метров от водоразборной колонки возле <адрес> до водоразборной колонки возле <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шамарин С.П. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям. Кроме того показал, что промерзание водопровода возникло не в результате его использования МУП «Шалинская ЖКС», а вследствие изначально некачественного его прокладывания на глубину, не обеспечивающую его защиту от промерзания. Водопроводная сеть на указанном участке местности передана на праве хозяйственного ведения МУП «Шалинская ЖКС» ненадлежащего качества. По этим причинам водопроводная сеть стала ветхой, поступление холодного водоснабжения по ней в зимний период времени прекращено, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право на бесперебойное обеспечение холодным водоснабжением, проживающих и пользующихся этой услугой на участке местности от водоразборной колонки возле <адрес> до водоразборной колонки возле <адрес>. Срок до ДД.ММ.ГГГГ считает разумным с учетом погодных условий и объема работ.

Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа - ФИО1 возражал против удовлетворения иска в полном объеме. В обоснование возражений показал, что объекты водоснабжения закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Шалинская ЖКС» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 2.4 этого договора МУП владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом, включая объекты водоснабжения. Согласно пункта 2.5.1 договора МУП обеспечивает сохранность имущества, использование по целевому назначению, осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного имущества. Доказательств передачи указанного имущества в казну муниципального образования истцом не представлено. Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ одним из видов деятельности МУП является «забор, очистка и распределение воды». Администрация городского округа указанным видом деятельности не занимается. В силу статьей 50,113 Гражданского кодекса Российской Федерации, Устава МУП, выписки из ЕГРЮЛ, МУП является коммерческой организацией (в отличие от учреждения), собственником не финансируется в силу запрета, установленного законом, так как создана для извлечения прибыли. Согласно положений п.5 ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Таким образом, Шалинский городской округ в лице Администрации Шалинского городского округа не отвечает по обязательствам ответчика МУП ««Шалинская ЖКС». МУП является унитарным предприятием (то есть коммерческой организацией), вправе заниматься для извлечения прибыли 24 видами экономической деятельности на возмездной основе. Тем самым получая средства для исполнения исковых требований прокурора. Таким образом, администрация Шалинского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. Надлежащим ответчиком по мнению ответчика является МУП «Шалинская ЖКС».

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Шалинского городского округа - ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. В обоснование возражений показал, что перечисленные в иске водопроводные сети переданы МУП «Шалинская ЖКС» на праве хозяйственного ведения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор на сегодняшний день действующий, ни кем не оспорен и не отменен. Комитет, передав имущество по договору хозяйственного ведения МУП «Шалинская ЖКС», не вправе распоряжаться таким имуществом. МУП «Шалинская ЖКС» является коммерческой организацией, создано для извлечения прибыли, в отличие от учреждения собственником не финансируется. Комитет согласно Устава Шалинского городского округа является функциональным органом Администрации Шалинского городского округа в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа, финансируется за счет бюджета городского округа. Таким образом, Комитет считает, что МУП обязано самостоятельно производить капитальный ремонт закрепленного за ним имущества, в том числе указанные в иске водопроводные сети. МУП пользуется указанным в договоре имуществом более семи лет.

Представитель третьего лицана стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МУП «Шалинская ЖКС» - ФИО3 счел требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В обоснование этого показал, что водопровод на участке местности от водоразборной колонки возле <адрес> до водоразборной колонки возле <адрес>, передан им на праве хозяйственного ведения. В их обязанности входит забор, очистка и распределение воды. Из-за тяжелого финансового положения замену водопровода МУП «Шалинская ЖКС» произвести не может в связи с наличием кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Они каждую неделю о наличии кредиторской задолженности отчитываются перед прокуратурой, кредиторская задолженность растет. Они в этом году составляли дефектные акты по тем работам, которые хотели бы провести. Акты были предоставлены в администрацию на согласование. Администрация выбирает наиболее значимые объекты, которые можно профинансировать в этом году, на это выделяются деньги и производятся работы. На замену водопровода на указанному участке местности в <адрес> мероприятия не запланированы. Фактически срок эксплуатации данного водопровода составляет более 45 лет, необходимо прокладывать новый водопровод на глубину, препятствующую его промерзанию в зимний период времени.

Как установлено и не оспорено сторонами - прокуратурой Шалинского района по обращению З., проживающей по адресу: <адрес>, о промерзании водопровода холодного водоснабжения, проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что холодное водоснабжение граждан, проживающий на участке местности: от водоразборной колонки возле <адрес> до водоразборной колонки возле <адрес>, организовано не на должном уровне (л.д.9-10, 20, 21, 23).

Для забора, очистки и распределения воды населению Шалинского городского округа создано и функционирует МУП «Шалинская ЖКС», которому собственником муниципального имущества по договору о закреплении муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ передано в хозяйственное ведение имущество, в том числе указанный в иске водопровод в <адрес>, что следует из акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18). Учредителем предприятия является администрация Шалинского городского округа согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц о МУП «Шалинская ЖКС» (л.д.37-39).

МУП «Шалинская ЖКС» выполняет работы по техническому обслуживанию сетей в рамках перечня работ, указанного в договоре. Работы, не предусмотренные перечнем, выполняются по отдельному договору.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа передало в хозяйственное ведение муниципальное имущество для обеспечения потребителей услугами водоснабжения и водоотведения. Пунктом 2.5.1 договора предусмотрена обязанность предприятия осуществлять его капитальный и текущий ремонт (л.д.14).

Судом установлено, что жители домов <адрес> не обеспечены услугами водоснабжения, водоотведения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, что не оспаривали представители ответчика и третьих лиц, ссылаясь на необходимость капитального ремонта водопроводных сетей.

Причиной промерзания водопроводной сети на указанном участке местности МУП «Шалинская ЖКС» указано, что ранее проложенная водопроводная магистраль находится в подземной прокладке на малой глубине (л.д. 22). Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось. Это подтверждает доводы представителя МУП «Шалинская ЖКС» о том, что промерзание водопровода на указанном в иске участке местности и его ветхость возникли не по вине МУП «Шалинская ЖКС».

Кроме того, представлены суду копии информационных листов на имя прокурора Шалинского района о наличии у МУП «Шалинская ЖКС» значительной кредиторской задолженности перед поставщиками топливо-энерго ресурсов предприятию (л.д.26).

Положениями пп. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом «а» части 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, потребителю в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно Приложению № 1 Правил, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления городских округов обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

На основании вышеизложенного, в силу действующего законодательства обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжением возложена на орган местного самоуправления, а так же, учитывая, факт того, что участок водопроводной сети, расположенной по указанному адресу в <адрес> находится в ветхом и аварийном состоянии и нуждается в замене. Для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг капитальный ремонт водопроводной сети необходимо провести в кратчайшие сроки.

Следовательно, исковое заявление прокурора Шалинского района подлежит удовлетворению.

Возлагая на администрацию Шалинского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать капитальный ремонт сетей водоснабжения на вышеуказанных участках водопроводной сети протяженностью 150 метров, расположенной по адресу: от водоразборной колонки возле <адрес> до водоразборной колонки возле дома <адрес>, суд исходит из названных положений закона, поскольку мероприятия, необходимые для бесперебойного и качественного снабжения потребителей коммунальными ресурсами, администрацией Шалинского городского округа не выполнены, а данный вопрос в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ отнесен к вопросам местного значения городского округа.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции России целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет федерального бюджета, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Шалинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по замене участка водопроводной сети холодного водоснабжения путем организации работ по его капитальному ремонту протяженностью 150 метров - от водоразборной колонки возле <адрес> до водоразборной колонки возле <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 01.03.2017.

Председательствующий судья С.Н. Миронова