Апелляционное определение № 33А-11123/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Цыганова Г.Ю.

Дело № 33а-11123/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 15 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-676/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Симферополя Республики Крым, комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, заинтересованные лица: МКУ Департамент муниципального контроля администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления в части,

по апелляционной жалобе администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 июля 2025 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просят признать незаконным и отменить постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 5 июня 2024 года № 2707 о сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в части сноса самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым согласно пунктам 3 и 4 приложения к постановлению, гараж литер «Р» и литер «С» размерами 6 м х 4 м по адресу: <адрес>, принадлежащих ФИО2 и ФИО1; признать незаконным решение Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований от 31 мая 2024 года № 8.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением принято решение о сносе гаражей, принадлежащих административным истцам ФИО1 и ФИО2 Административные истцы полагают, что оспариваемое постановление противоречит статьям 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушая право заявителя на свободное использование земельного участка придомовой территории. Принимая во внимание, что основанием для вынесения оспариваемого постановление послужило решение Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований от 31 мая 2024 года, заявители полагают что такое решение также подлежит признанию незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы истцов. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 июля 2025 года административный иск удовлетворён частично. Признано незаконным решение Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, о сносе капитальных гаражей лит. «Р» и лит. «С» размерами 6 м х 4 м, расположенных по адресу: <адрес>, оформленное пунктами 1.8 и 1.9 Протокола от 31 мая 2024 года № 8 заседания Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований. Признано незаконным постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 5 июня 2024 года № 2707 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части сноса капитальных гаражей лит. «Р» и лит. «С» размерами 6 м х 4 м, расположенных по адресу: <адрес> (пункты 3 и 4).

Не согласившись с принятым решением суда, администрацией г. Симферополя Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 июля 2025 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

ФИО2 и представитель ФИО1 – ФИО4 возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что административному истцу ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира №, расположенная по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Административному истцу ФИО2, согласно свидетельству о праве собственности на жильё от 12 декабря 2001 года в порядке приватизации принадлежит доля квартиры № по адресу: <адрес>37 лит. Д.

Решением 37-й сессии V Симферопольского городского совета АР Крым от 27 мая 2008 года возвращено улице <адрес> историческое название <адрес>.

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 5 июня 2024 года № 2707 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» постановлено снести самовольные постройки, расположенные на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, согласно приложению к настоящему постановлению.

В пункте 3 Приложения к указанному постановлению указан гараж лит. «Р» размерами 6 м х 4 м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2; в пункте 4 Приложения указан гараж лит. «С» размерами 6 м х 4 м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1

Согласно Выпискам из протокола № 8 заседания Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований от 31 мая 2024 года в пунктах 1.8 и 1.9 комиссией установлено, что ФИО2 и ФИО1 дополнительно заняты земельные участки муниципальной собственности, площадью по 24 кв. метров, путём размещения капитальных гаражей, в связи с чем усматриваются признаки нарушений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрев Уведомление о выявлении самовольной постройки Управления муниципального контроля администрации г. Симферополя Республики Крым от 21 мая 2024 года, комиссия приняла решение признать самовольными постройками объекты, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, и осуществить снос самовольных построек (гараж лит. «Р» и лит. «С» размерами 6 м х 4 м).

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд исходил из незаконности и необоснованности принятого постановления в части пунктов 3 и 4 Приложения к данному постановлению, а также заключения комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, послужившего основанием для принятия оспариваемого постановления органа местного самоуправления.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьёй 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно статье 17.1 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принципы организации местного самоуправления в Республике Крым, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ, Конституцией Республики Крым определяет Закон Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (далее – Закон №54-ЗРК).

К вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесённым уставом местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления (статьи 4 Закона №54-ЗРК).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 23 сентября 2016 года № 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке.

Условия принятия решения о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа определены в пункте 1.5.2 Положения.

Согласно подпункту 1.5.2.1 Положения решение о сносе самовольной постройки принимается в случае, если:

1) самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта;

2) самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешённого использования которого не допускает строительства на нём такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями принимается в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешённого использования которого не допускает строительства на нём такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта (подпункт 1.5.2.2 Положения).

Предусмотренные подпунктом 1.5.2 настоящего Положения решения не могут быть приняты в отношении самовольных построек, возведённых или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создаёт угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 1.5.3 Положения).

Согласно пункту 2.1 Положения основаниями к осуществлению мер по реализации полномочий администрации города в части сноса самовольных построек, расположенных на территории городского округа, или приведения их в соответствие с установленными требованиями в административном порядке являются:

1) поступившие в администрацию города от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомление о выявлении самовольной постройки (далее - уведомление) и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - подтверждающие документы), а также поступившие в уполномоченный орган обращения граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления о нахождении, возведении самовольной постройки (далее - обращения);

2) поступившее в Комиссию по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее - Комиссия), уведомление уполномоченного органа о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения по результатам проведения проверки уведомления и подтверждающих документов, обращений уполномоченный орган в срок не более 8 рабочих дней со дня получения уведомления и подтверждающих документов либо обращений передаёт уведомление и подтверждающие документы или обращение, а также документы и информацию, предусмотренные пунктом 2.2, в Комиссию для принятия решения.

Уполномоченный орган непосредственно осуществляет выявление самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах своих полномочий, в рамках исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 2.4 Положения).

Поступившие в Комиссию уведомление и подтверждающие документы подлежат рассмотрению Комиссией (пункт 3.1 Положения).

Как следует из пункта 3.2 Положения Комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках в срок не позднее 14 рабочих дней со дня поступления уведомления в администрацию города и принимает одно из следующих решений:

о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (подпункт 3.2.1);

об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями (подпункт 3.2.2);

о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение, уполномоченный орган, от которых поступили уведомление и подтверждающие документы (подпункт 3.2.3).

Решение, предусмотренное подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 настоящего Положения, принимается в течение 6 рабочих дней с момента вынесения решения Комиссии постановлением администрации города, с учётом заключения Комиссии, отраженного в протоколе заседания Комиссии (пункт 3.3 Положения).

Из пункта 3.6 Положения следует, что в течение семи рабочих дней со дня принятия постановления администрации города о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями уполномоченный орган обеспечивает направление лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице - правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, копии данного решения.

Возвращение почтового уведомления, в том числе за истечением срока хранения, либо отказ в получении почтового отправления считается надлежащим вручением решения о сносе самовольной постройки.

Снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице - правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением администрации города (пункт 3.7 Положения).

Постановлением администрации г. Симферополя от 3 ноября 2022 года № 5845 утверждено Положение о Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований» (действующее на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Положение).

Настоящее Положение определяет правовой статус, основные функции, порядок работы и основные требования Комиссии по демонтажу (сносу) самовольных объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее – Комиссия) (пункт 1.1 Положения).

Согласно пункту 1.2 Положения Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом администрации города Симферополя Республики Крым, осуществляющим рассмотрение, а также согласование вопросов, отнесённых к её компетенции и реализации полномочий в части рассмотрения фактов размещения самовольных построек, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно пункту 2.7 Положения решение Комиссии оформляется протоколом, каждая страница которого нумеруется, прошивается, подписывается председателем и секретарём Комиссии.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от 25 марта 2021 года № 1612 утверждён проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала 802 (<адрес>).

Из представленной в материалы дела информации МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Симферополя Республики Крым усматривается, что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, также вошёл в вышеуказанный проект межевания, разработчик ООО «Центр градостроительного планирования», и спорные объекты (гаражи) лит. «Р» и лит. «С» входят в границы образуемого земельного участка (ЗУ:196) согласно вышеуказанному утверждённому проекту межевания территории.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведённой на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

Принимая во внимание, что судом установлены обстоятельства, свидетельствующих о возможности оформления административными истцами права на земельный участок, на котором расположены спорные объекты капитального строительства, то решение органа местного самоуправления о демонтаже (сносе) вынесено без правовых оснований.

На основании изложенного, на момент принятия оспариваемого постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 5 июня 2024 года № 2707 (пункты 3 и 4 Приложения к постановлению), а также решения комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без правовых оснований от 31 мая 2024 года, оформленного пунктами 1.8 и 1.9 Протокола № 8, спорные объекты капитального строительства – гаражи лит. «Р» и лит. «С» находились в границах сформированного, но не поставленного на кадастровый учёт земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Таким образом, оспариваемые решения вынесены в нарушение пункта 1.5.3 положений, утверждённого постановлением администрации г. Симферополя от 23 сентября 2016 № 2206, устанавливающей запрет на вынесение решений о сносе самовольных построек, возведённых или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы районного суда, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

При указанных обстоятельствах, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 июля 2025 года по административному делу № 2а-676/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко