Решение № 2А-82/2025 2А-82/2025~М-74/2025 М-74/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-82/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н,

с участием: административного истца прокурора Глуховой А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное исковое заявление по административному иску и.о. прокурора Кочевского района Пермского края Пыстоговой А.А. к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по приведению стационарного электрического освещения на <адрес> в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности прокурора Кочевского района Пермского края Пыстогова А.А. обратилась в суд с иском к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по приведению стационарного электрического освещения на <адрес> в соответствие с нормативными требованиями.

В обосновании административного иска указано следующее.

Прокуратурой Кочевского района Пермского края совместно с Госавтоинспекцией МО МВД России «Кочевский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что стационарное электрическое освещение на <данные изъяты> в <адрес> не соответствует требованиям п. 5.2 СП 42.13330.2016, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с имеющимися нарушениями главе администрации Кочевского муниципального округа Пермского края внесено представление.

В ходе контрольного обследования, проведенного сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Кочевский» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени освещение на указанной улице не организовано.

Ссылаясь на п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1, 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 5, 6, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.2 СП 42.13330.2016, пункты 4.6.1.1, 5, 6.9 ГОСТ 52766-2007, отмечают, что собственником данного участка автомобильной дороги является Кочевский муниципальный округ, выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан на защиту их прав и законных интересов, в том числе несовершеннолетних.

Просят возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие стационарное электрическое освещение по <адрес> в <адрес> согласно требований п. 5.2 СП 42.13330.2016, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017.

В судебном заседании административный истец прокурор Глухова А.Ю. административные исковые требования поддержала, представила уточненный административный иск, просила удовлетворить, дополнительно представлены акты о проведении постоянного рейда, с результатами осмотра объекта контроля по <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа ФИО1, поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №), в котором отмечается, что автомобильная дорога <адрес> в <адрес> являются собственностью Кочевского муниципального округа Пермского края и относится к 5 категории. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес> от <адрес> до <адрес> закреплен в муниципальную собственность муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края (Казна), данный участок в реестре муниципальной собственности не значится. В техническом паспорте и проекте организации дорожного движения <адрес><адрес> данный участок автомобильной дороги отсутствует. После закрепления автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности, технический паспорт и проект организации дорожного движения будут актуализированы. Стационарное электрическое освещение на данной улице от <адрес> до <адрес> не организовано. По информации ПАО «Россети Урал» ориентировочная стоимость выполнения работ по монтажу сетей наружного освещения составит 910813 рублей. Данная сумма будет заложена в бюджет Кочевского муниципального округа на 2026-2027 годы. В срок до ДД.ММ.ГГГГ стационарное электрическое освещение по <адрес> в <адрес> будет приведено в соответствии с нормативными требованиями.

В судебном заседании представитель административного ответчика административный иск признала. Последствия признания иска разъяснены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кочевский» извещены, направили заявление, в котором просили рассмотреть административное дело без их участия, мнение по рассматриваемому спору не представили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ «Кочевское ЖКХ» извещены, представитель в судебное заседание не направлен.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание обстоятельств, признание административного иска (требований), отказ от административного иска (требований) полностью или в части принимаются судом в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 2).

Признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, может быть осуществлено в форме одностороннего заявления о согласии с позицией другой стороны или в форме соглашения по обстоятельствам (часть 3).

Исходя из характера правоотношений, суд исследует материалы дела и представленные доказательства, не ограничиваясь признанием иска.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу статьи 2 и 3 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения предоставляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ст. 13, ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения основывается на основных принципах приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» приведены требования, соответствующие целям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и подлежащие обязательному соблюдению с учетом части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный Свод правил устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

Согласно пункту 7.5.1.13 СП 52.13330.2016 для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее по тексту – «Порядок»).

По смыслу абзацев 5, 6, 7 Порядка, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - уполномоченный орган).

Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Кочевского района Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, охране жизни и здоровья обучающихся.

В ходе проведенной проверки установлено, что стационарное электрическое освещение на <адрес> отсутствует.

В силу пункта 7.5.1.14 СП 52.13330.2016, средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11.

Из Таблицы 7.11 СП 52.13330.2016 следует, что нормируемые показатели освещения основных улиц в жилой застройке составляет – не менее 6 лк., второстепенные (переулки) – не менее 4,0 лк.

В связи с имеющимися нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кочевского муниципального округа Пермского края внесено представление № (л.д. 5-10).

Из объяснений главы Кочевского муниципального округа следует, что по <адрес> на 2026-2028 годы планируется ремонт дорожного полотна (л.д. 18).

В ходе контрольного обследования, проведенного сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Кочевский» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени освещение на указанной улице не организовано.

Согласно актов о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ и протокола инструментального обследования командира ОДПС Госавтоинспекции МО МВД России Кочевский в <адрес> стационарное электрическое освещение отсутствует (л.д. 47, 48).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автомобильная дорога по <адрес> принадлежат Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края.

Решением начальника МО МВД России «Кочевский» о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ установлены сроки проведения постоянного рейда на территории Косинского, Кочевского и Юрлинского муниципальных округов Пермского края: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения ГИ ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кочевский» ДД.ММ.ГГГГ осуществлён постоянный рейд.

В ходе судебного разбирательства, дополнительно представлены акт ГИ ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кочевский» о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения и протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, которым установлено отсутствие стационарного электрического освещения на обследуемой улице.

Таким образом, нарушение нормативных требований к стационарному электрическому освещению <адрес> в <адрес> имеет место быть на дату рассмотрения административного дела.

При установленных судом обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.

Непринятие мер по обеспечению безопасности дороги несет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц, бездействием административного ответчика, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в разумный срок, который устанавливается с учетом мнения административных истца и ответчика, возможностей финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющей обязанности прокурора Кочевского района Пермского края Пыстоговой А.А. к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по приведению стационарного электрического освещения на <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на <адрес> края стационарное электрическое освещение в соответствие с требованиями п.6.9.1. ГОСТ Р 50597 - 2017Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), подпунктом 4.6.1.1. абзаца 1 сноска 4 ГОСТ Р 52766 - 2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, пунктом 7.5.1.14 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (таблица 7.11 СП 52.13330.2016), утвержденное Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.В. Шерстюков