Решение № 2А-378/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-378/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа2019 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Васильева А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика главы администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО2,

административного ответчика администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области и представителя данного административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО2, администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области о возложении обязанности организовать освещение на прилегающей к многоквартирному жилому дому территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО2 о возложении обязанности организовать освещение дворовых территорий многоквартирных жилых домов в <адрес>, указав, что на территории <адрес> в вечернее и ночное время отсутствует освещение дворов многоквартирных жилых домов, в том числе многоквартирного дома, в котором он проживает, что может способствовать организации террористических актов, совершению преступлений и административных правонарушений. Неоднократные обращения к главе администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО2 относительно установки светильников на дворовых территориях многоквартирных домов, не принесли положительного результата. Отсутствием надлежащего освещения нарушаются его права и законные интересы, а также остальных собственников квартир в многоквартирных домах.

С учетом уточнения предмета иска просил суд обязать ответчика организовать освещение территории, прилегающей к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, собственником квартиры в котором он является.

Определением судьи от 29.07.2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик глава администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО2, представитель административного ответчика администрации МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО3 требования административного иска не признали по основаниям, изложенных в возражениях на иск.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства по обращениям ФИО1 в прокуратуру, представленного прокурором района по запросу суда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения - <адрес> многоквартирном доме №, расположенном в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 15 апреля 2005 года (условный кадастровый №).

Частями 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором располагается многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что способ управления вышеуказанным многоквартирным домом не выбран.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый №), определены его границы и размеры (площадь: <данные изъяты> кв.м.); вид разрешенного использования – для размещения многоквартирного жилого дома. Сведения необходимые для заполнения раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах» - отсутствуют.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (п. 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (приложение).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно пункту 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Материалами административного дела, материалами надзорного производства по обращениям ФИО1 в прокуратуру подтверждается и не оспаривается сторонами тот факт, что освещение на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> отсутствует полностью, в том числе и внутридомового проезда к указанному жилому дому. Бетонные опоры установлены, но осветительное оборудование на них отсутствует (л.д. 53).

Как следует из положений части 1 стать 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправлениями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 19 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

Согласно вышеуказанной статье к вопросам местного значения поселения также относится утверждение правил благоустройства территории.

Решением Совета депутатов муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области от 06 октября 2017 года № 10 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее – Правила), в соответствии с п. 1.3 которых к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. К элементам благоустройства относятся элементы освещения.

В силу положений подпункта «б» пункта 2.5 Правил администрация МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области как участник деятельности по благоустройству формирует техническое задание, выбирает исполнителей и обеспечивает финансирование в пределах своих полномочий.

Согласно разделам 8.1, 8.10 вышеуказанных Правил объектами благоустройства на территории жилого назначения являются общественные пространства, земельные участки многоквартирных домов; в перечень элементов благоустройства территории участка жилой застройки коллективного пользования включается осветительное оборудование.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «д, е, ж» пункта 2, пунктов 7,8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). В состав общего имущества включается, в том числе, внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Организация уличного освещения территории, прилегающей к многоквартирному дому непосредственно связана с организацией системы электроснабжения элементов освещения.

При этом из содержания правовых норм вышеприведенных подпунктов «д, е, ж» пункта 2, пунктов 7,8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что при организация уличного освещения территории, прилегающей к многоквартирному дому, не может быть использована внутридомовая система электроснабжения, относящаяся к общему имуществу в многоквартирном доме и направленная для обслуживания одного многоквартирного дома, поскольку, как указано в данных пунктах правил, внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества является внешняя граница стены многоквартирного дома. То есть для организации уличного освещения территории, прилегающей к многоквартирному дому, используется система электроснабжения, не относящаяся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Для реализации данной функции администрациями заключаются соответствующие договоры с компаниями, обеспечивающими энергоснабжение.

Доводы административных ответчиков о том, что элементы освещения придомовой территории относятся к общему имуществу в многоквартирном доме, поскольку расположены на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, суд находит несостоятельными, поскольку из положений вышеприведенных правовых норм п.4 ч.1 т. 36 ЖК, подпунктов «е, ж» пункта 2, пунктов 7,8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что в состав общего имущества включаются не любые объекты, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а только те объекты, которые предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома. При этом организация освещения территории, прилегающей к многоквартирному дому, необходима не только для жильцов одного конкретного дома, но и для любых других лиц, находящихся в <адрес>, для безопасного проезда (прохода) как к дому истца, так и к любому из близ расположенных (соседних) домов.

К тому же в силу вышеприведенных положений пунктов 1.3, 8.1, 8.10 Правил, администрация МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области наделена обязанностью к организации благоустройства на территориях различного функционального назначения, включая объекты благоустройства на территории жилого назначения, к которым относятся общественные пространства, земельные участки многоквартирных домов.

При этом суд учитывает, что в силу положений вышеприведенных Правил, элементы освещения могут быть установлены как в границах земельного участка, сформированного для размещения многоквартирного жилого дома, так и в непосредственной близости (на границе участка, общественных пространствах) к прилегающей к вышеуказанному дому территории.

При этом организация такого освещения необходима, в том числе, для проезда к многоквартирным жилым домам, что в силу положений ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относится к местам общественного пользования и в соответствии со ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация уличного освещения двора вышеуказанного многоквартирного дома относится к компетенции органов местного самоуправления.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения территорий, прилегающих к МКД, в муниципальных образованиях. Отсутствие такого освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, перечень работ по содержанию общего имущества не предусматривает освещение придомовой территории.

Таким образом, доводы административных ответчиков об отнесении уличного освещения территории, прилегающей к многоквартирному дому, к расходам собственников общего имущества многоквартирных жилых домов не основаны на вышеуказанных требованиях Закона.

Суд приходит к выводу, что организация такого освещения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие уличного освещения придомовой территории нарушает, в том числе, право административного истца на личную безопасность в темное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению его прав, свобод и законных интересов. Кроме того, не освещенным участком территории пользуется не только административный истец, но и другие жители и гости <адрес>.

Довод административных ответчиков о том, что опоры освещения домов, в частности и спорного многоквартирного дома, не находятся в собственности муниципального образования района и не состоят на балансе, не снимают с ответчика обязанность по организации освещения территории, прилегающей к жилому дому, в соответствии с вышеприведенными требованиями действующего законодательства.

Доводы административных ответчиков о том, что общее собрание собственников помещений вышеуказанного жилого дома решений по вопросу о необходимости возведения опор наружного освещения на земельном участке придомовой территории не принимало, освещение двора в вышеуказанном доме не организовано, не установлен и порядок финансирования устройства наружного освещения на земельном участке придомовой территории, суд находит несостоятельным, поскольку установлено, что обязанность по организации освещения территории, прилегающей к жилому дому, возложена не на собственников помещений (квартир) жилого дома, а на администрацию Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области.

Кроме того, поскольку истец просит обязать административного ответчика организовать освещение территории, которая может быть использована любым лицом, находящимся в <адрес>, для безопасного проезда (прохода) как к дому истца, так и к любому из близ расположенных (соседних) домов, обязанность администрации муниципального образования организовать освещение данной территории не может быть поставлена в зависимость от мнения отдельных лиц, проживающих в жилом доме.

К бездействию в смысле, придаваемом данному понятию законодателем, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая, что административный истец оспаривает не ответы органа местного самоуправления, а бездействие связанное с неисполнением обязанностей по организации освещения территории, в данном случае оспариваемое бездействие является длящимся, срок его обжалования административным истцом не пропущен, следовательно, правило об ограничении срока на обращение в суд с заявленными истцом требованиями не может быть применено.

С учётом установленных обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области, выразившегося в неисполнении обязанностей по организации в соответствии с требованиями действующего законодательства освещения территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, в связи с чем удовлетворяет административный иск ФИО1 с учетом уточнения предмета иска в полном объеме.

В целях исполнимости судебного решения в разумные сроки, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к главе администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО2, администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области о возложении обязанности организовать освещение на прилегающей к многоквартирному жилому дому территории удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства освещение территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф.Васильев

В окончательной форме решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Председательствующий А.Ф.Васильев