Решение № 2А-5748/2020 2А-5748/2020~М-5740/2020 М-5740/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-5748/2020

дело № 2а-5748/2020

УИД 03RS0003-01-2020-007734-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме № А-№ от 03.08.2020 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме № А-№ от 03.08.2020 г. управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в качестве способа восстановления нарушенного права обязании администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в предусмотренный законом срок с момента вступления в силу решения суда осуществить действия, предусмотренные ст. 11.10.

Административный иск мотивирован тем, что 22 июля 2020 года ФИО1 подано письменное обращение в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, распложенного по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, <адрес>.

Письмом № А-№ от 03.08.2020 года администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в лице управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ответила: земельный участок расположен в границах красных линий; согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 указанного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

ФИО1 были исполнены все обязательства, предусмотренные ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктом 19 ст. 11.10 ЗК РФ установлено следующее: не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Ответ № А-№ от 03.08.2020 года содержит ссылку на постановление администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 30.12.2014 г., но не содержит сведений о конкретной части образуемого земельного участка, которая частично попадает в границы проекта, в связи с чем данные действия административного ответчика нарушают права ФИО1 на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявитель неоднократно обращалась с аналогичным вопросом в управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, только площадь участка была большая и конфигурация его была иная.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу (местоположение): Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, (кадастровый №, номер кадастрового квартала: №, площадь 12.9 м2) принадлежит ФИО1 на праве собственности с 23.10.2017 г.; ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрированы.

Согласно уведомлению от 10 сентября 2020 года №№ в ЕГРН сведений о земельном участке, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют.

03 августа 2020 года начальник управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2 своим письмом № А-8967 уведомила представителя ФИО1 – ФИО3 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая, что границы образуемого земельного участка согласно схеме накладываются на границы, проектируемые участка П-10, утвержденные в составе проекта межевания территории на основании пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд исходит из следующего.

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межеваниям территории.Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так, постановлением главы администрации ГО г.Уфа РБ № от 30 декабря 2014 года утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и рекой Белой в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 180 га в составе:

1.1. Чертеж планировки территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дрог и проездов согласно приложению №;

1.2. Чертеж планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов жилого, социально – культурного и коммунально – бытового назначения согласно приложению №;

1.3. Чертеж планировки территории с отображением красных линий и объектов инженерной инфраструктуры согласно приложению №;

1.4. Положение о размещении объектов капитального строительства, технико – экономические показатели, характеристики планируемого развития территории, ограниченной <адрес>, Пятигорской, Гафури, Заки Валиди и рекой Белой в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и территорий кварталов №№, 6,19, согласно приложению №.

Также вышеуказанным постановлением утвержден проект межевания территорий кварталов №№, 6,19, площадью 33,9 га в составе:

2.1. Чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков согласно приложению №;

2.2. Чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ зон действия публичных сервитутов согласно приложению №.

Таким образом, управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа приняло решение, отвечающее требованиям действующего законодательства. Утверждение проекта межевания территории исключает возможность утверждения предложенной истцом схемы установления границ земельного участка по указанному адресу.

Данный вывод в полной мере согласуется с положениями подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах, суд находит, что правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у суда первой инстанции не имеется.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

Поскольку оспариваемое решение управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках полномочий, предоставленных управлению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, начальнику управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме № А-№ от 03.08.2020 г. управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в качестве способа восстановления нарушенного права обязании администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в предусмотренный законом срок с момента вступления в силу решения суда осуществить действия, предусмотренные ст. 11.10 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина