Постановление № 5-153/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-153/2020

Дело № 5-153/2020

64RS0018-01-2020-000579-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июля 2020 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Марининой Н.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница»,

установил:

09 июня 2020 опреуполномоченным отдела по контролю в сфере легального оборота, противодействия распространения наркотиков в местах массового досуга управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Саратовской области в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница» (далее- ГУЗ СО «Краснокутская районная больница») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, по факту того, что в результате проведенной управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Саратовской области проверки своевременности предоставления предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений было установлено, что юридическое лицо ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», осуществляющее деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ несвоевременно – в срок до 15 февраля 2020 – не предоставило в территориальный орган МВД России годовой отчет за 2019г. о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отнесенных с списку II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых в Российской Федерации устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 30 июня 1998г. №681.

ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» осуществляет свою деятельность по оказанию медицинской помощи и имеет заключение УНК ГУ МВД России по Саратовской области №125/64 от 11.12.2017г. о соответствии установленным требованиям помещений №77, 123 ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосидержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации УНК ГУ МВД России по Саратовской области №47/4/688 от 21.09.2016, №47/4/1126 от 21.10.2016, №47/4/1223 от 28.10.2016, №47/ГУ/122 от 20.03.2017, №126/3 от 08.09.2017, №126/206 от 08.12.2017, №165/110 от 17.05.2018, №195/113 от 17.12.2008, №231/245 от 30.09.2019, №195/43 от 07.02.2019, №231/421 от 17.12.2019г.

На ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» возложена обязанность соблюдения норм и правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

О дате, времени и месте судебного заседания юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представив заявление, в котором вину признали в полном объеме, пояснив, что действительно в срок до 15 февраля 2020 юридическое лицо не предоставило в территориальный орган МВД России годовой отчет за 2019г. о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отнесенных с списку II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых в Российской Федерации устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 30 июня 1998г. №681, однако в кратчайшие сроки нарушение устранено, оно не повлекло серьезных последствий, деятельность юридического лица осуществляется в настоящее время в соответствии с законом. Просили также учесть финансовое состояние юридического лица, являющегося государственным учреждением здравоохранения, финансируемым за счет бюджетных средств, в связи чем в смете учтеждения отсутствуют денежные средства на оплату административных штрафов, в связи с пандемией короновирусной инфекции и проводимыми противоэпидемическими карантинными мероприятиями с апреля по июнь 2020 не осуществляли в полном объеме свою деятельность по оказанию медицинских услуг, в связи с чем просили применить к юридическому лицу при назначении наказания по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ ч. 2 ст. 3.4, ч. 3.5 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ по следующим основаниям.

Ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу п. 9 Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»., юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Судом на основании материалов дела, в том числе копии устава ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» (л.д. 11-28), выписки из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 29-53), копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 54), копии лицензии от 11.02.2014г. ЛО -64-03-000090 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 55-60) установлено, что ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» осуществляет свою деятельность по оказанию медицинской помощи, имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, заключение УНК ГУ МВД России по Саратовской области №125/64 от 11.12.2017г. о соответствии установленным требованиям помещений №77, 123 ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 61-63), заключения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, внесенным в список I прекурсорам или культивируемым наркосидержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации УНК ГУ МВД России по Саратовской области №47/4/688 от 21.09.2016, №47/4/1126 от 21.10.2016, №47/4/1223 от 28.10.2016, №47/ГУ/122 от 20.03.2017, №126/3 от 08.09.2017, №126/206 от 08.12.2017, №165/110 от 17.05.2018, №195/113 от 17.12.2008, №231/245 от 30.09.2019, №195/43 от 07.02.2019, №231/421 от 17.12.2019г. (л.д.л.д. 64-98).

Согласно копиям журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2019г. (л.д. 99-190), в 2019г. ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» осуществляло деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом на ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» возложена обязанность соблюдения норм и правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Судом также установлено, что в срок до 15 февраля 2020 указанное юридическое лицо не предоставило в территориальный орган МВД России годовой отчет за 2019г. о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отнесенных с списку II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых в Российской Федерации устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 30 июня 1998г. №681, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.16 КоАП РФ, подтверждается также рапортом от 09.06.2020г. (л.д. 6-7), протоколом об административном правонарушении серии АМ №1631727от 09.06.2020, из которого следует, что лицо ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», осуществляющее деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ несвоевременно – в срок до 15 февраля 2020 – не предоставило в территориальный орган МВД России годовой отчет за 2019г. о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отнесенных с списку II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых в Российской Федерации устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 30 июня 1998г. №681 (л.д. 1-5), а также объяснениями законного представителя юридического лица (л.д. 191).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности их в совокупности суд приходит к выводу о доказанности вины ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно санкции ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного

штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, организационную форму и имущественное положение юридического лица, обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» обстоятельством суд считает полное признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Доводы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, соответственно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, имеет повышенную степень общественной опасности ввиду возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей.

При указанных обстоятельствах оснований для замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, предупреждением не имеется.

Между тем при назначении наказания суд также учитывает следующее.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжелое финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ранее ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» привлекалось к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначения ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» административное наказание по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, поскольку они предметом правонарушения не являются.

Как следует из санкции ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, наказание для юридических лиц предусмотрено от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие юридическим лицом мер к устранению нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание ниже низшего предела санкции ч. 1ст. 6.16 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа уже выполняет предупредительную функцию, тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита, так и интересам юридического лица, привлекаемого к ответственности, поскольку применение меры административного наказания в виде штрафа в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ (от 200000 до 400000 рублей) к государственному учреждению здравоохранения будет чрезмерным и не соответствующим тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе с учетом его имущественного положения.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение выявленных нарушений и отсутствие негативных последствий, специфику деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд назначает ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, снизив его до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам, приобщенным к указанному постановлению.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в десятидневный срок с момента получения его копии.

Судья: подпись Т.А. Ситникова

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН 18880464200016317272

УФК по Саратовской области (ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области Код подразделения 025)

Код ОКТМО 63623000

БИК 046311001

ИНН <***>

КПП 641701001

Номер р/с <***>