Постановление № 5-21/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 5-21/2017

Дело № 5-21-2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

16 марта 2017 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 09.03.2017 № 298, составленный главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, совершенном по адресу: <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л а:

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки, осуществленной специалистом отделом надзора за питанием населения и условиями обучения и воспитания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя Управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, было установлено следующее:

Организация общественного питания, принадлежащая ИП ФИО1, расположена в одноэтажном, отдельно стоящем здании по указанному адресу. Имеет 2 входа – выхода (один для загрузки продуктов питания, второй для входа посетителей). При осуществлении предпринимательской деятельности ФИО1 нарушены требования ст.ст. 11.17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.14, 5.1, 6.11, 8.1, 8.4, 8.19, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды (ассортимент приготовляемой продукции: 2 блюда (картофельное пюре, шашлыки), многокомпонентные салаты (в том числе, с использованием яйца), горячие и холодные напитки). Все процессы производства: приготовление блюд, обработка сырья, мытье производственного инвентаря и столовой посуды (используется посуда многоразового использования) осуществляется в одном помещении (кухни). Отсутствуют специально оборудованные цеха); отсутствует специально отведенное место для обработки яиц, используемых для приготовления блюд; стационарная организация не оборудована туалетами и раковинами для мытья рук посетителей (один санитарный узел – надворный, используется, как посетителями, так и персоналом); для мытья посуды ручным способом в организации не предусмотрены трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов (мытье всего инвентаря осуществляется в одной раковине в горячем цехе, в которой так же осуществляется мытье рук и проводится первичная обработка продовольственного сырья).

09.03.2017 в отношении ИП ФИО1 вменен временный запрет деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: Новокручининский, 1-я Дачная, 1.

13.03.2017 материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение в суд.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте настоящего судебного заседания, в суд не явилась. Доказательств невозможности своей явки по уважительной причине не представила.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая по доверенности, полагала факт наличия события и состава административного правонарушения установленным, просила назначить наказание деликвенту в виде приостановления деятельности сроком до 90 суток в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав пояснения представителя надзорного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Как следует из материалов дела, 16.02.2017 главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения и условиями обучения и воспитания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО3 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 23 от 19.01.2017 о проведении внеплановой, выездной проверки, согласованной с органами прокуратуры решением № 0014 от 20.01.2017, проведена проверка деятельности ИП ФИО1 в организации общественного питания, расположенной по указанному выше адресу.

По результатам осмотра установлено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды (ассортимент приготовляемой продукции: 2 блюда (картофельное пюре, шашлыки), многокомпонентные салаты (в том числе с использованием яйца), горячие и холодные напитки). Все процессы производства: приготовление блюд, обработка сырья, мытье производственного инвентаря и столовой посуды (используется посуда многоразового использования) осуществляется в одном помещении (кухни). Отсутствуют специально оборудованные цеха); отсутствует специально отведенное место для обработки яиц, используемых для приготовления блюд; стационарная организация не оборудована туалетами и раковинами для мытья рук посетителей (один санитарный узел – надворный, используется, как посетителями, так и персоналом); для мытья посуды ручным способом в организации не предусмотрены трех секционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов (мытье всего инвентаря осуществляется в одной раковине в горячем цехе, в которой так же осуществляется мытье рук и проводится первичная обработка продовольственного сырья).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что в ходе осуществления предпринимательской деятельности деликвента имеются нарушения требований ст.ст. 11.17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 3.14, 5.1, 6.11, 8.1, 8.4, 8.19, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.03.2017 № 298, в котором изложено существо совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения; актом проверки от 16.02.2017; протоколом осмотра с участием двух понятых принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.02.2017; фототаблицей, письменными объяснениями Т., С., и другими собранными по делу доказательствами.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, деликвентом не представлено.

Перечень выявленных нарушений полагаю существенным, поскольку данные нарушения представляют угрозу возникновения инфекционных заболеваний, жизни и здоровью населения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно разъяснениям п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона, а также установленных фактов, полагаю, что в данном конкретном случае вышеуказанные существенные нарушения, допущенные со стороны деликвента, создавали и создают реальную общественную опасность, непосредственную угрозу возникновений и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, отравления людей из-за нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем применение менее строго наказания в виде штрафа не обеспечит в данном случае реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного полагаю необходимым применить такое наказание как приостановление деятельности на срок до 90 суток. Срок приостановления следует исчислять с момента применения временного запрета деятельности с 15-00 часов 09.03.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. 1-я Дачная, 1, сроком до 90 суток, данный срок исчислять с 15-00 часов 09.03.2017.

Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: М.В. Коберская.