Постановление № 5-921/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-921/2021

36RS0001-01-2021-002405-62

Дело № 5-921/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года г. Воронеж

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Золотых Е.Н.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1, представителей ООО «Агроторг» ФИО2 Вышегородских Е.М.,

потерпевших ФИО3 и ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ООО «Агроторг», зарегистрировано в качестве юридического лица 07.05.2009 за основным государственным регистрационным номером 1027809237796.

08.06.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее Управление Роспотребнадзора) на основании обращения ФИО3 и ФИО4 в отношении организации торговли магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг», осуществляющего деятельность по адресу: <...> проведены замеры уровней звукового давления от разгрузочно-погрузочных работ в дневное время, а также санитарно-эпидемиологическая экспертиза зоны загрузки.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №007203 от 05.07.2021, который был направлен в Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Согласно протоколу испытаний №13/385/1 от 08.06.2021 ЛКФФ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»: - эквивалентный уровень звука на момент измерений составил 53 ± 1,58 (0,95) дБLАэкв, ПДУ- 40 дБLАэкв) в дневное время суток в жилой комнате квартиры <адрес> при работе изотермического (рефрижератора) и разгрузочных работ в организации торговли ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка» по адресу: <...>, что не соответствует требованиям ст. 11, 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., раздела V табл.5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздела VIII п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные подтверждаются экспертным заключением от 10.06.2021 №867 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 поддержала в судебном заседании направленный материал о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Представители ООО «Агроторг» не согласились с указанными нарушениями, указали, что должностным лицом до направления материалов суд не было рассмотрено ходатайство о проведении повторного замера уровня шума. Вместе с тем в магазине предпринят ряд мер направленный на существенное снижение уровня шума, а именно запрет на разгрузку погрузку работающий автомобильных рефрижераторов, заключен договор на монтаж шумопоглащающего покрытия пола.

Потерпевшие ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что шум возник более года назад, после ремонта в помещении магазина, они неоднократно обращались к администрации магазина, однако реакции не последовало.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.ст. 11, 24 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 1, 8, 11, 23 - 24 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. К физическим факторам среды обитания относятся шум и вибрация, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Жилые помещения по уровням шума и вибрации должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, предельно допустимые уровни звукового давления в помещениях жилых зданий должны соответствовать гигиеническим нормативам. Не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, либо нарушающих условия проживания (кроме необходимости выполнения временных работ по текущему ремонту помещений).Согласно протоколу испытаний №13/385/1 от 08.06.2021 ЛКФФ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»: - эквивалентный уровень звука на момент измерений составил 53 ± 1,58 (0,95) дБLАэкв, ПДУ- 40 дБLАэкв) в дневное время суток в жилой комнате <...> при работе изотермического (рефрижератора) и разгрузочных работ в организации торговли ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка» по адресу: <...>, что не соответствует требованиям ст. 11, 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., раздела V табл.5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздела VIII п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные выводы подтверждаются экспертным заключением от 10.06.2021г. №867 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

В соответствии с п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения.

Как видно из материалов дела, ООО «Агроторг» осуществляет торговую деятельность в расположенном на первом этаже здания многоквартирного жилого дома №2/2 по ул. Сельская г. Воронежа.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом № 007203 об административном правонарушении от 05.07.2021, протоколом о временном запрете деятельности № 000027 от 05.07.2021, актом проверки, протоколом испытаний, экспертным заключением от 10.06.2021 №867 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»; письменными пояснениями потерпевших.

Таким образом, установлен факт нарушения ООО «Агроторг» прав на благоприятную окружающую среду, выразившегося в нарушении уровня шума в жилом доме, в связи с осуществлением разгрузочно-погрузочных работ и выкладки товара, а также нарушением санитарно-эпидемиологических требования к эксплуатации жилых и общественных помещений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «Агроторг» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд определяет административное наказание с учетом требований ст.4.1, 4.2 КоАП РФ, учитывая при этом характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых по делу не установлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы представителей привлекаемого лица о том, что организация осуществляющая доставку рефрижераторами продуктов питания поставлены не будет использовать работающее холодильное оборудование при погрузке разгрузке не может быть принят во внимание, так как для установления уровня шума требуются специальные познания, которые могут быть привлечены органам Роспотребнадзора для рассмотрения вопроса об устранении выявленных нарушений.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что предприятием заключены договоры на монтаж шумопоглащающего покрытия пола, не могут быть приняты во внимание, так как на дату рассмотрения дела монтаж не произведен.

В силу ст. 24.4. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч. 1).

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч. 2).

Как следует из материалов дела, до вынесения постановления по делу 27 мая 2021 представителем общества заявлено ходатайство о назначении проведения повторных замеров уровня шума.

При таких обстоятельствах неполное соблюдение должностным лицом положений ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, предписывающих принимать решение об отказе в удовлетворении ходатайства в виде определения, в данном случае не повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела и не повлекло за собой нарушение права юридического лица на защиту.

Довод представителя привлекаемого лица о не рассмотрении должностным лицом ходатайства, заявленного при составлении протокола об административном правонарушении, о проведении повторного замера уровня шума в квартире по ул. Сельская, 2/2 г. Воронежа, в данном случае по мнению суда не может повлечь прекращение производства по делу и не исключает состав вменяемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу, в связи с чем не может быть признан недопустимым доказательством по делу.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об опасности несоблюдения лицом привлекаемым к административной ответственности санитарных норм и правил и, как следствие этого, - о сохранении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Продолжение деятельности создаст угрозу жизни и здоровью потребителей.

При таких обстоятельствах, применение к лицу привлекаемому к административной ответственности иного, более мягкого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, суд считает невозможным, поскольку такой вид административного наказания, как административный штраф действенным явиться не может, и не обеспечит достижение цели административного наказания.

В силу ч.2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При определении срока приостановления деятельности, суд исходит из характера совершенного административного правонарушения и полагает возможным в соответствии со ст. 4.4. КоАП РФ подвергнуть административному наказанию и установить срок приостановления деятельности магазина по разгрузочно-погрузочным работам на 35 суток.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.5, 6.4, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия торговли магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг», осуществляющего деятельность по адресу: <...> на срок 35 суток по разгрузочно-погрузочным работам.

Срок приостановление указанной деятельности исчислять с 08 часов 00 минут 07 июля 2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.Н. Золотых

Постановление изготовлено в полном объёме 12 июля 2021 года

36RS0001-01-2021-002405-62

Дело № 5-921/2021