Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-252/2019

Дело № 2а-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павлюк Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика - заместителя председателя призывной комиссии Валдайского муниципального района, военного комиссара г. Валдай, Валдайского, Крестецкого районов Новгородской области ФИО2,

при секретаре Алиевой Х.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Валдайского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии Валдайского муниципального района от 03 апреля 2019 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии Валдайского муниципального района от 03 апреля 2019 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в период с 2009 года по 2014 год обучался в <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2014 года.

В последующем лично от военных комиссариатов г. Нелидово и г. Вышний Волочек повесток не получал, а следовательно обязанности для явки в данные военные комиссариаты не возникало. <данные изъяты> Тверской области военным комиссариатом г. Нелидово, не получал, в связи с чем не мог явиться для прохождения призывных мероприятий. О причинах невручения повесток ему не известно. Медицинское освидетельствование, назначенное на 17 мая 2017 года прошел, но не смог явиться на заседание призывной комиссии г. Вышний Волочек, куда необходимо было представить результаты данного освидетельствования по уважительной причине, направлял заявление о переносе рассмотрения вопроса. В последствии повторно в военный комиссариат г. Вышний Волочек не вызывался. Ссылаясь на положения Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, считает, что не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, принятое призывной комиссией Валдайского муниципального района решение основано на неправильном толковании норм материального права. Просит, признать решение призывной комиссии Валдайского муниципального района от 03 апреля 2019 года незаконным, обязать призывную комиссии Валдайского муниципального района принять решение о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика заместитель председателя призывной комиссии Валдайского муниципального района, военный комиссар г. Валдай, Валдайского, Крестецкого районов Новгородской области ФИО2, с доводами изложенными административным истцом в административном исковом заявлении и в судебном заседании не согласился, решение призывной комиссии основано на материалах личного дела призывника за весь период возможного призыва ФИО1 на военную службу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный Закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно ст. 2 выше названного Закона прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Статья 4 названного Закона регламентирует обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности. В том числе, руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов.

Согласно ст. 7 выше названного Закона в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются, в том числе, иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Статьями 23, 24 Федерального Закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено освобождение от призыва на военную службу и от исполнения воинской обязанности, регламентирован перечень граждан, не подлежащих призыву на военную службу, предоставление гражданам, обучающимся по очной форме обучения, отсрочка от призыва на военную службу.

Согласно ст. 28 выше названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1.1,2 ст. 28 выше названного Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 ст. 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации разработано в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее - призывники), утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

Как следует из названного Положения призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки. В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Как следует из п. 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Судом установлено, что личное дело призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, заведено 17 февраля 2009 года военным комиссариатом Нелидовского района Тверской области. Согласно справкам, копии диплома, ФИО1 в период с 2009 года по 2014 год обучался по очной форме в <данные изъяты>

Призывной комиссией Оленинского района Тверской области согласно протоколу №3 от 14 апреля 2010 года принято решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу.

<данные изъяты>.

В материалах личного дела призывника находится лист медицинского освидетельствования ФИО1 с информацией о его болезни в течение 10 месяцев. Вместе с тем, данный лист не содержит в себе сведений о дате и месте освидетельствования.

Как видно из материалов личного дела призывника повестки от 14 октября 2014 года, 14 апреля 2015 года, 15 октября 2015 года о явке в Оленинскую районную больницу для прохождения мероприятий, связанных с призывом ФИО1 лично под расписку не вручены.

Согласно повестки и извещения инспектором по воинскому учету лично ФИО1 под роспись вручена повестка серии № об обязании явиться в районную больницу пос. Оленино для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на 11 октября 2016 года к 9 часам, повестка получена ФИО1 заблаговременно 12 сентября 2016 года.

24 октября 2016 года начальник отдела АКТО по г. Нелидово, Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам Тверской области сообщал <данные изъяты> Тверской области о неявке ФИО1 по вызовам по повесткам, направленным по факсу через <данные изъяты> Фировского района на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, просил о содействии во вручении повестки призывнику ФИО1

Вместе с тем, согласно свидетельству 212 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в пгт. Фирово с 31 октября 2016 года по 31 октября 2017 года

<данные изъяты> Фировского района 28 ноября 2016 года в отдел ВКТО Тверской области по г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам направлена характеристика на <данные изъяты> Фировского района ФИО1 и справка о прохождении им службы <данные изъяты>

16 марта 2017 года военному комиссару г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам <данные изъяты> Тверской области направлена информация о прохождении ФИО1 службы в <данные изъяты> Фировского района и в целях соблюдения требований законодательства о воинской обязанности и военной службе с просьбой провести в отношении данного сотрудника призывные мероприятия, указаны адреса для направления повесток по месту жительства ФИО1 в п. Фирово, по месту его службы <данные изъяты>.

Согласно протоколу №7 от 16 мая 2017 года призывной комиссией Фировского района Тверской области принято решение о направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование, обязан к явке повторной на 13 июня 2017 года.

В материалах личного дела призывника находится заявление ФИО1 о причинах неявки 13 июня 2017 года по вызову в военный комиссариат г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам.

21 июня 2017 года военным комиссаром г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам в адрес ФИО1 направлено сообщение о запросе с целью проверки уважительности причин неявки призывника в военный комиссариат 13 июня 2017 года.

Согласно почтовым уведомлениям в июне 2017 года военным комиссариатом г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам в адрес <данные изъяты> Тверской области направлялась почтовая корреспонденция

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Как следует из приказа № ФИО1 освобожден от должности <данные изъяты> и уволен 19 июня 2017 года.

Согласно справке Администрации Фировского городского поселения Тверской области, направленной в военный комиссариат г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам, ФИО1 снят с регистрационного учета в п. Фирово с 3 июля 2017 года в связи с переездом к новому месту работы.

08 августа 2017 года военный комиссар г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам проинформировал военного комиссара Новгородской области г. В.Новгорода, Новгородского и Батецкого районов о выбытии ФИО1 без снятия с воинского учета к месту службы в <данные изъяты>

Как видно из свидетельства № ФИО1 зарегистрирован в городе Валдае с 01 ноября 2017 года по 31 октября 2018 года.

6 декабря 2017 года ФИО1 просил военного комиссара г. Валдай, Валдайского и Крестецкого районов поставить на воинский учет в связи с переездом к месту жительства.

Согласно выписке из приказа №-к от 5 сентября 2018 года ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>.

19 сентября 2018 года ФИО1 информировал военного комиссара г. Валдай, Валдайского и Крестецкого районов о назначении на должность <данные изъяты> и в связи с невозможностью лично получить повестку на прохождение медицинского освидетельствования, просил направить повестку по указанному им адресу.

Военный комиссар г. Валдай, Валдайского и Крестецкого районов 21 ноября 2018 года обратился в ОМВД РФ по Валдайскому району об установлении места нахождения ФИО1, который не был оповещен о прибытии на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в связи с отсутствием по месту регистрации.

Согласно повестке НВ № ФИО1 лично под расписку уведомлен о явке 06 декабря 2018 года для прохождения призывной комиссии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

11 февраля 2019 года военный комиссар г. Валдай, Валдайского и Крестецкого районов обратился к военному комиссару г. Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов, к военному комиссару г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам с запросом о причинах не призыва ФИО1 на военную службу.

Согласно информации 22 февраля 2019 года военного комиссара г. Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов ФИО1 состоял на воинском учете с 17 февраля 2009 года по 14 ноября 2016 года, снят с воинского учета в военный комиссариат г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам.

Согласно информации 27 февраля 2019 года военного комиссара г. Вышний Волочек, Вышневолоцкому и Фировскому районам ФИО1 направлялся призывной комиссией Фировского района на медицинское обследование для определения годности к военной службе, в связи с окончанием призывной кампании медицинское обследование не прошел, убыл со снятием с воинского учета в военный комиссариат г. Валдай, Валдайского и Крестецкого районов.

Таким образом суд приходит к выводу, что доказательств личного уведомления ФИО1 в порядке, установленном законом, о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, судом не установлено.

Повестки от 14 октября 2014 года, 14 апреля 2015 года, 15 октября 2015 года о явке в Оленинскую районную больницу для прохождения мероприятий, связанных с призывом, ФИО1 лично под расписку не вручены.

По результатам не явки 11 октября 2016 года по повестке серии № в районную больницу пос. Оленино для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, решения призывной комиссии нет, причины неявки не установлены.

Призывными комиссиями Тверской области мер к установлению места нахождения и причин неявки призывника, решений об уклонении призывника ФИО1 от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не принималось.

Материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации не направлялись.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Валдайского муниципального района Новгородской области от 03 апреля 2019 года является необоснованным, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 174-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии Валдайского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии Валдайского муниципального района от 03 апреля 2019 года удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Валдайского муниципального района от 03 апреля 2019 года о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как гражданина не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

Обязать призывную комиссии Валдайского муниципального района в течение 30 дней с со дня вынесения настоящего решения принять решение о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, то есть с 20 апреля 2019 года.

Судья: подпись Павлюк Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2019 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья Е.В. Павлюк

Решение вступило в законную силу «……….»…………………..2019 года.