Решение № 12-40/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело № 12-40/2018


РЕШЕНИЕ

пгт. Ленинское 06 сентября 2018 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С. единолично,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шабалинского районного суда Кировской области жалобу защитника Смирнова Дениса Михайловича в интересах ФИО1 на постановление № 49 от 12 июля 2018 года в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 49 от 12 июля 2018 года начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15500 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель - защитник Смирнов Д.М., не оспаривая факт совершения административных правонарушений, обжалует их, просит отменить Постановление и вернуть его на новое рассмотрение. В качестве доводов заявитель указывает следующее. В один и тот же день, тем же должностным лицом за совершение в один период времени на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка в результате одного бездействия в отношении ФИО1 составлены иные постановления о назначении административного наказания по ст. 8.25 КоАП РФ и постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Обнаружены данные нарушения в ходе единого патрулирования территории лесного фонда Гостовского участкового лесничества Шабалинского лесничества на основании одного поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № 3 от 01.06.2018. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и количества мест лесопользования образуют единый состав административного правонарушения. Поэтому правовых оснований для составления не одного, а нескольких протоколов об административных правонарушениях не было. Должностное лицо, которому одновременно поступило несколько таких дел, должно было вынести одно постановление в отношении ФИО1 в порядке ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Отзывы на жалобы не представлены.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом уведомленных лица, привлечённого к административной ответственности, - ФИО1, его защитника Смирнова Д.М., должностного лица – ФИО2, представителя министерства лесного хозяйства Кировской области, от которых ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.

Согласно письменным пояснениям защитника Смирнова Д.М., доводы жалобы он дополнил тем, что в постановлении № 49 указан не тот орган власти, который утвердил Правила заготовки древесины № 474 от 13.09.2016. Правонарушение совершено впервые, угрозы не представляет, поэтому должно быть назначено предупреждение. Размер штрафа назначен без учёта материального положения привлекаемого лица, ФИО1 является работником субъекта малого предпринимательства.

Исследовав доводы жалоб и письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за нарушение правил заготовки древесины и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ наступает за нарушение правил санитарной безопасности в лесах и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной до двух тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

Согласно п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах, при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению её от заселения стволовыми вредителями. В зависимости от погодных условий сроки хранения в лесу неокоренной заготовленной древесины могут изменяться уполномоченными органами, но не более чем на 15 дней от установленного настоящими Правилами срока.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (ред. от 18.08.2016) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (ред. от 11.01.2017) утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила заготовки древесины).

Согласно п. 12 (г) Правил заготовки древесины, запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Согласно обжалуемому постановлению и материалам дела, 19.06.2018 инженером по охране и защите леса 2 категории КОГКУ «Кировлесцентр» ФИО3 совместно с лесничим Свечинского участкового лесничества Свечинского филиала КОГКУ «Кировлесцентр» ФИО4 на основании поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № 3 от 01.06.2018 проведено патрулирование территории лесного фонда: Шабалинское лесничество Гостовское участковое лесничество, квартал № 64, выдел № 36, лесосека 1, площадью 15,6 га (форма рубки – рубка спелых и перестойных лесных насаждений, выборочная), разрабатываемая ООО ПКП «Алмис» на основании договора аренды лесного участка от 12.09.2016 № 35-65 и лесной декларации № 1 от 23.01.2018 со сроком окончания заготовки 31.12.2018.

При патрулировании выявлено, что:

- при заготовке древесины на лесосеке оставлены срубленные невытрелеванные, неочищенные от сучьев, неокоренные единичные деревья, что является нарушением п. 12 (г) Правил заготовки древесины, п. 19 Правил Пожарной безопасности в лесах, п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах. Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ с составлением протоколов об административных правонарушениях №№ 29-66, 29-67 и 29-68 от 06.07.2018 и постановлением о назначении административного наказания № 49 от 12.07.2018.

Из пункта 11 Правил заготовки древесины следует, что вывоз заготовленной древесины должен осуществляться лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. В данном случае срок заготовки древесины установлен до 31.12.2018 на основании лесной декларации. Таким образом, в бездействии ФИО1 отсутствует состав правонарушения за нарушение п. 12 (г) Правил заготовки древесины. В связи с чем обжалуемое постановление № 49 от 12.07.2018 подлежит изменению с исключением правонарушения в этой части.

Виновность инженера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 в совершении административных правонарушений подтверждается материалами (копиями): лесной декларации, выпиской из приказа о приёме на работу, должностной инструкцией, протоколом об административном правонарушении, актом совместного патрулирования территории лесного фонда с указанием выявленных нарушений и фиксацией их на приложенных фототаблицах, иными материалами дела.

Указанные выше доказательства отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

При этом признаю технической ошибкой, не влияющей на квалификацию правонарушения и существо дела указание в постановлении лесничего ФИО5 вместо лесничего ФИО4, который 19.06.2018 участвовал в патрулировании территории лесного фонда совместно с ФИО3

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом юрисдикционного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённых административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административных правонарушений, лицо, допустившее нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица.

Таким образом, бездействие инженера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. С учётом характера совершённого правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, степени потенциальной опасности, угрозы причинения вреда объектам растительного мира и конкретных обстоятельств дела, оснований считать противоправное деяние малозначительным не имеется. Учитывая изложенное, оснований для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется. Наказание в виде предупреждения для работников предприятий, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства возможно, в случае, если наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ. В данном случае санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, влекущих прекращение дела в ходе судебного разбирательства, не установлено.

Составление нескольких протоколов об административных правонарушениях соответствует действующему законодательству и является правомерным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 4.4. КоАП РФ.

В то же время, как усматривается из материалов дел по жалобам защитника Смирнова в интересах ФИО1 на иные постановления о назначении наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.25, 8.31, 8.32 КоАП РФ, наказание по постановлению № 49 было назначено ФИО1 с учётом вынесения иных постановлений, что не соответствует закону.

В связи с чем обжалуемое постановление № 49 подлежит изменению в части назначенного наказания, при этом положение ФИО1 не ухудшается.

Согласно части 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно положениям статьи 16 Лесного кодекса РФ, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелёвку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Рубка для заготовки древесины осуществляется на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения).

Заготовка древесины осуществляется в пределах расчётной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам (пункт 9 Правил заготовки древесины).

На основании изложенного выше нахожу несостоятельным довод защитника Смирнова Д.М. о том, что в один и тот же день, тем же должностным лицом за совершение в один период времени на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка в результате одного бездействия в отношении ФИО1 составлены иные постановления о назначении административного наказания по ст. 8.25 КоАП РФ и постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Обнаружены данные нарушения в ходе единого патрулирования территории лесного фонда Гостовского участкового лесничества Шабалинского лесничества на основании одного поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № 3 от 01.06.2018. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и количества мест лесопользования образуют единый состав административного правонарушения. Поэтому по всем правонарушениям, по которым вынесены протоколы в отношении ФИО1, должно быть вынесено одно постановление о назначении административного наказания.

Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности с вынесением иных постановлений, выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различные местонахождение, площадь и объёмы заготовки древесины по разным древесным породам и формам рубки. Таким образом, объединение иных постановлений с постановлением № 49 безосновательно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 № 49 от 12.07.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении инженера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, изменить.

Исключить из описательной и резолютивной частей постановления нарушение п. 12 (г) Правил заготовки древесины и признание виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Назначить инженеру по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление № 49 о назначении административного наказания от 12.07.2018, вынесенное начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшим государственным лесным инспектором в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2, в отношении инженера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, оставить без изменений, жалобу защитника Смирнова Д.М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Кировский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Лазарев