Решение № 2А-1844/2020 2А-1844/2020~М-1713/2020 М-1713/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-1844/2020

к делу № 2а-1844/2020

УИД 23RS0003-01-2020-003596-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

при участии: представителя административного истца помощника Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действий администрации муниципального образования г-к Анапа,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в Анапский городской суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, просит суд: признать незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома - до 31.12.2025 года, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.01.2020 № 50 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Привокзальная, д. 65, аварийным и подлежащим сносу»; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа внести изменения в п. 2 постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.01.2020 № 50 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Привокзальная, д. 65, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, а именно определить срок отселения до 15.06.2021 года. В обоснование заявленных административных исковых требований указал на то, что Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.01.2020 № 50 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Привокзальная, д. 65, аварийным и подлежащим сносу» в части определения сроков отселения жильцов до 31.12.2025 года является явно не обоснованным, поскольку принято без учета реального состояния дома, в связи с чем, необходимо рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Представитель административного истца помощник Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления -в области жилищных отношений относятся в т.ч. учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3 и 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании вышеизложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что 14.05.2019 года межведомственной комиссией по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования город-курорт Анапа принято решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Привокзальная, д. 65, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 20.01.2020 № 50 вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным, установлен срок отселения многоквартирного дома - до 31.12.2025 года.

В тоже время, согласно техническому заключению от 23.03.2020 года, составленному по результатам обследования технического состояния строительных конструкций данного дома, несущая способность конструкций с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений не обеспечивается. Дальнейшая эксплуатация здания дома опасна.

Учитывая установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу, что административный ответчик, действуя в соответствии со своими полномочиями, признав жилой дом аварийным, установил при этом чрезвычайно длительный срок отселения многоквартирного дома, а именно - до 31.12.2025 года, чем, по мнению суда, поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Как усматривается из материалов дела, при установлении срока для сноса жилого дома администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не в полной мере были учтены износ дома, заключение эксперта и существующая опасность его обрушения, так как дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

При указанных обстоятельствах суд находит требования о признании незаконными действий Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома - до 31.12.2025 года законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования о понуждении Администрации муниципального образования город-курорт Анапа установить разумный срок отселения, а именно до 15.06.2021 года, суд приходит к следующему выводу.

В данном случае суд считает необходимым указать, что в жилищном праве, как и в гражданском праве, понятие «разумный срок» рассматривается как чисто оценочная категория. Между тем, устанавливать чрезвычайно длительные сроки, даже несмотря на необходимость проведения большого количества мероприятий, недопустимо, поскольку речь идет об аварийном жилом доме, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Суд, разрешая возникший спор, учитывает приведенные выше обстоятельства, приходит к выводу, что требования анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению путем понуждения администрации муниципального образования г-к Анапа внести изменения в п. 2 Постановления администрации муниципального образования г-к Анапа № 50 от 20.01.2020 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Привокзальная, д. 65, аварийным и подлежащим сносу» в части срока установления отселения граждан из многоквартирного дома, с учетом требований прокурора о сокращении срока. Что же касается конкретной даты отселения граждан, то суд считает правильным оставить этот вопрос на рассмотрение ответчику, поскольку суду не известно о наличия бюджетных средств в данной статье расходов, наличия свободного маневренного фонда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным действий администрации муниципального образования г-к Анапа, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования г-к Анапа выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома - до 31.12.2025 года, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования г-к Анапа № 50 от 20.01.2020 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Привокзальная, д. 65, аварийным и подлежащим сносу».

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа внести изменения в п. 2 Постановления администрации муниципального образования г-к Анапа № 50 от 20.01.2020 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г-к Анапа, ул. Привокзальная, д. 65, аварийным и подлежащим сносу» в части срока отселения граждан из многоквартирного дома, с учетом требований прокурора о сокращении срока.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-