Решение № 2А-125/2025 2А-125/2025~М-1/2025 М-1/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-125/2025

Дело № 2а-125/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 6 февраля 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лубяковой М.М.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1 <данные изъяты>, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России Скиба <данные изъяты> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на следующие обстоятельства. Административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по решению Верхнебуреинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Роспотребнадзора Верхнебуреинского района, об обязании выполнить требования санитарного законодательства по делу. Согласно п. 2 указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления. Администрация района получила постановление о возбуждении исполнительного производства в соответствии со штампом на конверте ДД.ММ.ГГГГ и уже ДД.ММ.ГГГГ профинансировала Управление образования (Главный распорядитель бюджетных средств учреждений образования) на приобретение оборудования по заданию Управления образования. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Поскольку администрация района исполнила исполнительный документ в срок для добровольного исполнения, о чем свидетельствует постановление об окончании исполнительного производства от 09.12.2024. Администрация района 25.11.2024 обратилась в СОСП по Хабаровскому раю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России с ходатайством об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП по делу № в связи с исполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просит суд освободить администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание представитель административного истца не явилась, была извещена о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебное заседание представители административных ответчиков, будучи извещенными надлежащим образом, не прибыли, причин неявки, не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www.vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 17.02.2023 по гражданскому делу №, административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворены частично, а именно: признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований санитарного законодательства противоправными в части нарушения требований: предусмотренных п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», предусмотренных п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Сказка» Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить: окна игровых групповых ячеек оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в достаточном количестве в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; Обязать Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края до 31.03.2024 выделить денежные средства на финансирование работ по выполнению: оборудования окон игровых групповых ячеек регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), оборудования пищеблока посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в достаточном количестве; Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: оборудования окон игровых групповых ячеек регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), оборудования пищеблока посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в достаточном количестве (л.д. 26-35).

16.10.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, на основании исполнительного документа исполнительного листа № от 26.09.2024, выданного Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края по делу №, возбуждено исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11), которое получено администрацией Верхнебуреинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13, об.с. 38, 39, 58).

15.11.2024 сформировано расходное расписания № с указанием: наименования бюджета - Верхнебуреинский муниципальный район, финансовый орган – Финансовое управление администрации Верхнебуреинского муниципального района от куда формируется – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, кому – Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. На основании данного Расходного расписания разрешается распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных настоящим Расходным расписанием пределах. Предельные объемы финансирования на текущий год <данные изъяты> руб. Исполнено УФК по Хабаровскому краю 15.11.2024 (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении административного истца вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 14-15, 40).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении административного истца вынесено постановление № об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе), неосновной долг в сумме 50 000 рулей выделен в отдельное производство (л.д. 17-18, 41).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца вынесено постановление № о возбуждено исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21, о.с. 41, 42).

Разрешая заявленные по настоящему административному иску требования, суд исходит из следующего.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 и ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (ст. 62 и ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение указанных законных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством (ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из содержания ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя (часть 3).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, в данном случае подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного иска административный истец сослался на выполнение в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа, что заслуживает внимания.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе ч. 14 ст. 30, ч. 5 ст. 103 названного Закона.

Из почтового конверта, направленного из ОСП в администрацию Верхнебуреинского муниципального района, следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. При верном исчислении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, соответствующем пяти дням со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, указанный срок с учетом исключения нерабочих дней должен истекать 15.11.2024 включительно.

Однако судебный пристав-исполнитель в нарушение ч. 2 ст. 15, ч. 12 ст. 30, ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве необоснованно взыскал с должника исполнительный сбор уже 30.10.2024, чем нарушил его права на исполнение решения суда в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что взысканный исполнительский сбор в размере 50 000 руб., на основании постановление судебного пристава-исполнителя от 30.10.2024 о взыскании с Администрации Верхнебуреинского муниципального района исполнительского сбора следует признать незаконным, а заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1 <данные изъяты>, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России Скиба <данные изъяты> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Лубякова