Решение № 2А-240/2024 2А-240/2024(2А-2919/2023;)~М-2538/2023 2А-2919/2023 М-2538/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-240/2024

УИД: 66RS0053-01-2023-003332-15

Мотивированное
решение составлено19.02.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.02.2024 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-240/2024 по административному исковому заявлению Шукель ФИО12 к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании распоряжений о разрешении использования земель недействующими,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа о признании распоряжений о разрешении использования земель недействующими.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с КН №40817810604900317040. В целях перераспределения данного земельного участка истец обратился с соответствующим заявлением в АСГО, в удовлетворении которого ему отказано. При рассмотрении в суде иска о признании отказа незаконным истцу стало известно, что на основании распоряжений Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа ООО «Вертикаль-Урал» разрешено использование спорным земельным участком, а затем продлено разрешение на использование. С указанными распоряжениями истец не согласен, поскольку: нормы земельного кодекса не предусматривают продление срока действия выданных разрешений на использование земельных участков; не учтены требования, подлежащие включению в состав решения; нарушен принцип платности использования земель; принято решение не предусмотренное административным регламентом; имеются сомнения в том, что оспариваемые решения приняты на основании заявлений ООО «Вертикаль-Урал», оспариваемые распоряжения приняты неуполномоченным лицом; нарушен принцип публичности при принятии решения о распоряжении земельным участком.

На основании изложенного истец просит суд: признать недействующими распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа: от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для строительства линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи ООО «Вертикаль-Урал»; от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метром, предназначенных для размещения средств связи ООО «Вертикаль-Урал»; от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метром, предназначенных для размещения средств связи ООО «Вертикаль-Урал».

Административный истец не явился в судебное заседание, ранее в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков (АСГО и КУМИ) ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала заявленные требования, указала, что планировали разместить детскую площадку на земельном участке, который просили перераспределить.

Представитель заинтересованного лица ООО» Вертикаль-Урал» в судебное заседание не явился, повестка получена ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №40817810604900317040).

Прокурор к участию в рассмотрении дела не привлекался, поскольку оспариваемые акты не являются нормативными правовыми актами.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно материалам дела, на основании заявления ООО «Вертикаль-Урал» от 18.10.2019 № 244/19 (вх. № 21239 от 21.10.2019) Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа (Комитет), руководствуясь главой V.6. Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 75-03 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство», постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», распоряжением Главы Сысертского городского округа от 19.12.2018 № 225 «О наделении полномочиями», постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.10.2018 № 1588 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности Сысертского городского округа» принял распоряжение от 31.10.2019 № 1093 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для строительства линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал».

ООО «Вертикаль-Урал» разрешено сроком на 2 года использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 в границах населенного пункта село Черданцево ФИО4 района Свердловской области, площадью 9 м2, без предоставления земель и установления сервитутов, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, для строительства линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» не требуется получение разрешения на строительство.

С целью исправления технических ошибок в рамках самоконтроля Комитет принял распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал».

ООО «Вертикаль-Урал» разрешено сроком на 2 года использование земель в кадастровом квартале 66:25:2401006 в границах населенного пункта <адрес> ФИО4 городского округа <адрес>, площадью 9 м2, без предоставления земель и установления сервитутов, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040 (прилагается), для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, для размещения которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 75-03 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» не требуется получение разрешения на строительство.

Также в соответствии с пунктом 4 данного распоряжения отменено распоряжение Комитета от 31.10.2019 № 1093.

Рассмотрев заявление ООО «Вертикаль-Урал» от 01.12.2021 исх. № 809/21 (вх. № 22249 от 02.12.2021) с просьбой внести изменения в распоряжения «О разрешении на использование земель», продлив срок использования до 7 лет, Комитет принял распоряжение от 15.12.2021 № 1294 «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от 22.11.2019 № 1208 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале 66:25:2401006 для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи ООО «Вертикаль-Урал», которым в пункте 1 распоряжения от 22.11.2019 № 1208 слова «на 2 года» изменены на «по 22.11.2026».

Постановление № 543-ПП принято 26.08.2021, т.е. после принятия Комитетом оспариваемых распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 и от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

После принятия постановления №40817810604900317040-ПП, Комитет утвердил расчет платы за размещение объекта распоряжением от 15.11.2022 № 1269-РК «О внесении изменения в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа от 22.11.2019 № 1208 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале 66:25:2401006 для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал».

Оспариваемые правовые акты приняты в пределах полномочий Комитета, установленных Распоряжением Главы Сысертского городского округа от 19.12.2018 № 225 «О наделении полномочиями», в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 которого заместитель Главы Сысертского городского округа - председатель Комитета наделен полномочиями на принятие решений о выдаче разрешения на размещение объектов на землях и земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земель и земельных участков, полномочиями по распоряжению которыми наделены органы местного самоуправления Сысертского городского округа.

Дополнительно сообщаем, что основании ордера на право производства земляных работ на территории СГО, выданного МБУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства СГО» 13.04.2023, ООО «Вертикаль-Урал» на спорной части земель возведено сооружение связи: многофункциональная опора (опора двойного назначения) площадью застройки 4 кв.м, высотой 28 м.

29.06.2023 объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:25:2401006:728. Право собственности зарегистрировано за ООО «Вертикаль-Урал».

12.07.2023 ООО «Вертикаль-Урал» обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного для эксплуатации указанного сооружения связи.

Распоряжением Комитета от 11.09.2023 №40817810604900317040-РК схема расположения земельного участка площадью 67 м2 утверждена.

22.09.2023 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:25:2401006:732, площадью 67 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предоставлении коммунальных услуг.

В настоящее время в отношении данного земельного участка заключен договор аренды с ООО «Вертикаль-Урал» от 20.11.2023 № 23_316.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Истцом не указано, и не установлено судом каким образом признание оспариваемых распоряжений восстановит права истцов, учитывая при этом, что решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права, оснований для удовлетворения исковых требований не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Шукель ФИО13 к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа о признании распоряжений о разрешении использования земель недействующими отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд

Судья А.А. Транзалов