Решение № 2-230/2019 2-230/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-230/2019

Дело № 2-230/2019

УИД: 66RS0036-01-2019-000287-93

Мотивированное
решение изготовлено 27 мая 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Новеньких Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Кушва Паршукова А.Ф.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Тура-Лес», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тура-Лес» (далее – ООО «Тура-Лес») о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации Государственного казенного учреждения Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» (далее – ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество) о фактах захламления отходами лесных участков на территории, арендованной ООО «Тура-Лес».

В ходе проведения проверки было установлено, что при осуществлении рейдовых мероприятий представителями ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» выявлялись факты захламления лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором. Наличие захламленных бытовыми и промышленными отходами участков зафиксировано в квартале 13 выделе 30 СПК «Николо-павловское» Николо-Павловского участкового лесничества», географические координаты N 57047.081/ северной широты, Е 60008.931/ восточной долготы (площадь захламления 120 м2, объем 96 м3), в квартале 75 участок Николо-Павловский Николо-Павловского участкового лесничества выдел 14 географические координаты N 57045.374/ северной широты, Е 60015.314/ восточной долготы, выдел 17 географические координаты N 57045.295/ северной широты, Е 60015.095/ восточной долготы, выдел 24 географические координаты N 57045.262/ северной широты, Е 60015.007/ восточной долготы, выдел 25 географические координаты N 57045.179/ северной широты, Е 60014.779/ восточной долготы (общая площадь захламления со ставила 117 м2, объем 27,5 м3).

Указанные места размещения отходов производства и потребления находятся на территории лесного участка, переданного ООО «Тура-Лес» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ для использования в целях заготовки древесины, заключенному в соответствии со ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО «Тура-Лес».

Согласно абзацу 1 пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 607 от 20.05.2017, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению в условиях и способами, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещение сброса отходов на водосборные площади, в недра и на почву предусматривается положениями ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 12 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Тура-Лес» и Департаментом лесного хозяйства Свердловской области, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду земельном участке, выполнять иные обязанности, предусмотренные законами и иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «Тура-Лес» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на арендованном лесном участке. До настоящего времени нарушения не устранены.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу указанных норм закона ООО «Тура-Лес» является ответственным лицом по очистке указанных лесных участков от захламления.

В результате бездействия ООО «Тура-Лес» по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, располагающихся на землях лесного фонда Российской Федерации, нарушаются экологические права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований просит возложить на ООО «Тура-Лес» в срок до 01.10.2019 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенные в квартире 13 выдела 30 СПК «Николо-павловское» Николо-Павловского участкового лесничества Государственного казенного учреждения «Нижнетагильское лесничество», географические координаты N 57047.081/ северной широты, Е 60008.931/ восточной долготы (площадь захламления 120 м2, объем 96 м3), в квартале 75 участок Николо-Павловский Николо-Павловского участкового лесничества выдел 14 географические координаты N 57045.374/ северной широты, Е 60015.314/ восточной долготы, выдел 17 географические координаты N 57045.295/ северной широты, Е 60015.095/ восточной долготы, выдел 24 географические координаты N 57045.262/ северной широты, Е 60015.007/ восточной долготы, выдел 25 географические координаты N 57045.179/ северной широты, Е 60014.779/ восточной долготы (общая площадь захламления со ставила 117 м2, объем 27,5 м3), путем организации сбора, вывоза, утилизации (переработки) отходов.

Определением суда от 01.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент лесного хозяйства Свердловской области (л. д. 36 – 39), который впоследствии реорганизован путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (л. д. 52 – 59).

Также указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

До судебного заседания от ответчика ООО «Тура-Лес» поступил отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая следующее.

Договор аренды лесного участка ООО «Тура-Лес» № заключен ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Проект освоения лесов в целях заготовки древесины, без которого использование лесов согласно договору аренды не может осуществляться, прошел государственную экспертизу, утвержден приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В подпункте «м» пункта 12 раздела 3 договора аренды на арендатора возложены обязанности по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. Проект освоения лесов составлен в целях заготовки древесины, поэтому выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий арендатором в первую очередь касается заготовки древесины, что тесно связано с действующими Правилами санитарной безопасности в лесах (Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607). В п. 14 указанных Правил предусмотрено, что при использовании лесов не допускается, в том числе, загрязнение лесов отходами производства и потребления. В исковом заявлении указывается захламление коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором, что не связано с деятельность ответчика.

Датой начала использования лесов ООО «Тура-Лес» является дата регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. С даты регистрации договора аренды ДД.ММ.ГГГГ ни одним уполномоченным органом не было обнаружено мест несанкционированного складирования промышленных и бытовых отходов, образовавшихся после вступления в законную силу договорных отношений на лесном участке, переданном в аренду ООО «Тура-Лес». Нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается и датой заявлений в полицию ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», то есть до даты передачи в аренду лесного участка. Кроме того, из показаний свидетелей следует, что указанные несанкционированные свалки сформировались и существуют в течение многих лет по вине третьих лиц. При этом меры по ликвидации свалок хозяйствующими субъектами, за которыми было закреплено право использования лесов, которые, возможно, предпринимались до передачи лесного участка в аренду ООО «Тура-Лес», не принесли желаемого эффекта.

Кроме того, контролирующими органами не зафиксировано ни одного факта увеличения объема отходов на указанных стихийных свалках в период действия договора аренды либо образования новых свалок. Также отсутствуют акты, содержащие информацию о несоблюдении ООО «Тура-Лес» в этот период норм, предусмотренных проектом освоения лесов.

В удовлетворении исковых требований просит отказать (л. д. 76 – 77).

В дополнениях к возражениям ответчик указал, что возражает против применения положений ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, полагая, что применение указанной нормы неправомерно.

Также указывает, что арендованный лесной участок находится на территории Горноуральского городского округа. Заявленные в иске места несанкционированных свалок находятся на расстоянии не более 500 м от населенного пункта с. Шиловка. Ответчиком установлено, что на территории Горноуральского городского округа на протяжении более 15 лет лицензированных полигонов для приема отходов для захоронения не было. Полагает, что ликвидацию свалок, стихийно образованных до вступления Общества в договорные отношения и в настоящее время захламляющих арендованные ООО «Тура-Лес» лесные участки, в рамках исполнения п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна обеспечить администрация Горноуральского городского округа (л. д. 97 – 99).

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области представило отзыв, в котором указала, что требования прокурора поддерживает в полном объеме.

По информации подведомственного Министерству ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» на территории, арендованной по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тура-Лес», выявлены факты захламления отходами лесных участков. Наличие захламленных бытовыми и промышленными отходами участков зафиксировано в квартале 13 выделе 30 СПК «Николо-Павловское» Николо-Павловского лесничества, площадь захламления 120 м2; в квартале 75 выделах 14, 17, 24, 25 участок Николо-Павловский Николо-Павловского участкового лесничества выдел 14, площадь захламления составила 117 м2(л. д. 63).

ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» исковые требования прокурора поддержало (л. д. 87).

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

Представители соответчика и третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела также извещены с учетом положений ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Просили дело рассмотреть в их отсутствие (л. <...>).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом мнения помощника прокурора г. Кушва, а также положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Паршуков А.Ф. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Исковые требования просил удовлетворить с учетом уточнения исковых требований Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором. Суду дополнительно пояснил, что ответчик не оспаривает факт проведения проверки, в результате которой были выявлены указанные в исковом заявлении нарушения. До настоящего времени нарушения не устранены. Обязанность по соблюдению экологического законодательства возложена на владельца земельных и лесных участков, то есть в данном случае на ООО «Тура-Лес». Земельный участок, на котором выявлены несанкционированные свалки, относится к лесному фонду, находящему в федеральной собственности. Поскольку лесной участок находится в аренде, возложить обязанность по ликвидации свалок на органы местного самоуправления не представляется возможным. Эта обязанность должна быть возложена на арендатора лесного участка.

Представитель ООО «Тура-Лес» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 95), в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения исковых требований возражала. Доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к возражениям, поддержала. Суду дополнительно пояснила, что правонарушения были совершены до начала производственной деятельности ООО «Тура-Лес». ГУП СО «Нижне-Тагильское лесничество» никаких мер в отношении свалок не предпринимало. Лесной участок до заключения договора аренды представителями ООО «Тура-Лес» осматривался. Свои обязанности о договору аренды общество выполнило в полном объеме. Ему не вменяется уборка свалок на участках лесного фонда, не принадлежащих ему. Договор аренды лесного участка в настоящее время действует, ответчик мер к его расторжению не предпринимал, несмотря на то, что, по мнению представителя, ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» ввело общество в заблуждение относительно предоставляемого в аренду участка.

Также указывает, что нарушение п. 14 Правил вменяется обществу необоснованно. Также возражает против применения ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указывает, что бездействие ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» и администрации Горноуральского округа привело к организации стихийных свалок. Обеспечить ликвидацию таких свалок должна была администрация Горноуральского городского округа. Кроме того, от надзорных органов в адрес общества никаких замечаний не поступало. Признает, что свалки действительно имеются, они застарелые, образовались в результате длительного складирования. Поступившее от прокурора представление о ликвидации свалок со сроком исполнения март – апрель 2019 года было принято в разработку.

Представитель ООО «Тура-Лес» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 83), в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, при заключении договора аренды лесной участок не осматривался, хотя никаких препятствий к этому со стороны лесничества не было. Осматривался он по материалам лесоустройства. Свалки визуально никто не видел. В акте приема – передачи участка не указано на наличие свалок. Ранее данный участок находился в пользовании ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», затем – Уральской авиабазы. Именно в это время и образовались свалки.

Во исполнение предписания прокурора свалки в срок не ликвидированы, так как был зимний период. Просили продлить срок выполнения предписания, но ответа не получили.

Также пояснил, что ликвидация свалок повлечет за собой повреждение плодородного слоя и подроста. Необходимо тогда и вносить изменения в договор аренды и проект освоения лесов.

Выслушав доводы помощника прокурора, возражения представителей ответчика, принимая во внимание позицию соответчика и третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку с соблюдением положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 02.06.2015 № 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении участниками земельных и лесных правоотношений прав неопределенного круга лиц в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Положениями пункта 5 названных Правил установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

При этом пунктом 25 указанных Правил установлено, что не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 02.04.2018 между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (арендодателем) и ООО «Тура-Лес» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 992 (л. д. 29 – 34), в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 9 608,2 га, местоположение: Свердловская область, Горноуральский городской округ, Нижне-Тагильское лесничество, Николо-Павловское лесничество, урочище СПК «Николо-Павловское», кварталы 10, 13, 14, 17 (выделы 1 – 9, часть 10, часть 11, 12, часть 13, 14, часть 15, 16 – 22, часть 23, 24, 26 – 30, 33 – 35, часть 36, 37, часть 38, 40 – 50, часть 51, часть 52, 53, 55 – 62, 64 – 72, 76 – 78, 80 – 81, 83); 18 (выделы 1 – 3, часть 4, 5 – 27, часть 28, 29 – 44) площадью 1 295,2 га (12 952 351 кв.м), кадастровый №; Пригородный городской округ, Нижне-Тагильское лесничество, Николо-Павловское участковое лесничество, Николо-Павловский участок, кварталы 6; 13 – 24; 26 – 38; 40 – 50; 54 – 57; 59 – 61; 63; 66; 67 (выделы 1 – 29, 31 – 33, 35 – 653); 68 – 70; 71 (выделы 1 – 13, часть 14, 15 – 16, часть 17, 18 – 20); 72 – 74, 75 (выделы 1 – 6, часть 7, 8 – 33); 76 (выделы 1 – 2, часть 3, 4 – 70, 72 – 73); 77 (выделы 1 – 9, часть 10, 11, 13 – 53); 78; 86 (выделы 1 – 19, часть 32); 87; 101 (выделы 1 – 2, части 3 – 4, 5 – 11, части 12 – 13, 14 – 15, части 16 – 17, 18, 20 – 46, часть 47, 48, 50 – 54, части 55 – 56, 57 – 60); 102; 132 – 134; 135 (выделы 1 – 17, 19); 136 (выделы 1, 8, 10 – 18); 137; 150 – 152 площадью 8 313 га (83 130 356 кв.м) кадастровый № (п. п. 1, 2 договора).

Как установлено в судебном заседании, при осуществлении рейдовых мероприятий представителями ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» выявлялись факты захламления лесов бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ГК У СО «Нижне-Тагильское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 6), актами о лесонарушении (л. <...>), справками – расчетом по исчислению ущерба (л. <...>), объяснительными лесничего (л. <...>), фотоматериалами (л. д. 12 – 14, 21 – 23).

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Согласно условиям договора аренды лесного участка арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (п. п. «м», «щ» п. 12 договора) (л. д. 31 – 32).

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности (санитарно-оздоровительных мероприятий) на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607).

При этом содержащаяся в вышеназванных Правилах оговорка о том, что предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами обязанности, а лишь указывает на необходимость включения мер санитарной безопасности по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Кроме того, арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом – Правилами санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, поскольку такая обязанность прямо установлена законом, а зафиксированная несанкционированная свалка расположена на арендуемой ответчиком территории, то она подлежат ликвидации в рамках осуществления ответчиком ООО «Тура-Лес» мер санитарной безопасности по предупреждению распространения вредных организмов на арендуемом лесном участке.

При этом доводы представителей ответчика о наличии обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на лесном участке у администрации Горноуральского городского округа суд отклоняет как основанные на неверном толковании норм права.

Действительно, в соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, разрешаемых органами местного самоуправления.

Вместе с тем, как указывалось выше, обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующими правоотношения по использованию лесов, а потому общие положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае неприменимы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выявленное нарушение ответчиком ООО «Тура-Лес» требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ответчика в срок до 01.10.2019 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда, находящегося у ООО «Тура-Лес» на праве аренды, путем организации сбора, вывоза, утилизации (переработки) отходов.

Не может быть возложена данная обязанность на соответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (правопреемника Департамента лесного хозяйства Свердловской области – арендодателя спорного участка лесного фонда) в связи со следующим.

Пунктом 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 № 1905-ПП, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www. forest.midural.ru установлено, что исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Департамент лесного хозяйства Свердловской области – правопреемник Министерства природных ресурсов Свердловской области по всем обязательствам в области лесных отношений.

В соответствии с подп. 6 п. 8 Положения Департамент организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы материального права, учитывая распределение полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, а также то, что несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, переданных в аренду, суд приходит к выводу, что организация мероприятий по ликвидации указанных свалок в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, должна быть возложена на арендатора. Такая обязанность может быть возложена на Департамент лесного хозяйства Свердловской области, но только в отношении участков, не переданных в аренду.

Истец не предъявляет требований непосредственно к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области. Указанный соответчик был привлечен судом к участию в деле в ходе подготовки дела к судебному разбирательству. Учитывая данные обстоятельства, а также вышеприведенные доводы, в удовлетворении исковых требований к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области) следует отказать.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

Поскольку иск, заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворен, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.

ООО «Тура-Лес» от уплаты государственной пошлины не освобождено.

С учетом изложенного с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей, поскольку заявлены требования неимущественного характера, в доход местного бюджета на основании п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Тура-Лес», Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тура-Лес» в срок до 01.10.2019 восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенные в квартире 13 выдела 30 СПК «Николо-павловское» Николо-Павловского участкового лесничества Государственного казенного учреждения «Нижнетагильское лесничество», географические координаты N 57047.081/ северной широты, Е 60008.931/ восточной долготы (площадь захламления 120 м2, объем 96 м3), в квартале 75 участок Николо-Павловский Николо-Павловского участкового лесничества выдел 14 географические координаты N 57045.374/ северной широты, Е 60015.314/ восточной долготы, выдел 17 географические координаты N 57045.295/ северной широты, Е 60015.095/ восточной долготы, выдел 24 географические координаты N 57045.262/ северной широты, Е 60015.007/ восточной долготы, выдел 25 географические координаты N 57045.179/ северной широты, Е 60014.779/ восточной долготы (общая площадь захламления со ставила 117 м2, объем 27,5 м3), путем организации сбора, вывоза, утилизации (переработки) отходов.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тура-Лес» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через канцелярию Кушвинского городского суда.

Судья Туркина Н.Ф.