Решение № 2-1190/2017 2-1190/2017~М-993/2017 М-993/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-1190/2017

Дело № 2-1190/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Безверхой А.В.,

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 20 июня 2017 года дело по иску ФИО1 к администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании недействительной записи о регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований истец указал, что 01.12.2016 года между администрацией Богословского сельского поселения и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1224 кв.м., в границах <адрес>, из состава земель населенных пунктов для малоэтажной жилой застройки. Истец полагает, что договор аренды является недействительным в силу ничтожности, т.к. не соответствует требованиям закона, нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В нарушение действующего законодательства спорный земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен ФИО2 для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. Вместе с тем, истец, а также его родственник ФИО3 также желали приобрести вышеназванный земельный участок, для чего в 2014 года обратились в администрацию Богословского сельского поселения с заявлением. Получив ответ от заместителя главы муниципального района по вопросам земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности о том, что на основании указанного заявления будет рассмотрена возможность формирования спорного земельного участка и дальнейшего принятия решения о проведении аукциона, истец подписался на получение всех извещений с официального сайта администрации и стал ждать об объявлении аукциона. Однако в марте 2017 года стало известно о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, между администрацией и ФИО2 Вместе с тем, по состоянию на день составления искового заявления никаких извещений по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на официальном сайте, а так же на официальном сайте www.torgi.gov.ru не публиковалось. На основании изложенного просит признать недействительным ничтожным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №; исключить сведения о регистрации договора аренды из Единого государственного реестра недвижимости; возложить на ФИО2 обязанность возвратить спорный земельный участок администрации Богословского сельского поселения.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что договор аренды заключил с администрацией Богословского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством. Обратился в администрацию сельского поселения с заявлением, ему сказали, что нужно некоторое время подождать, он ждал сколько времени сколько потребовалось, а потом с ним был заключен договор аренды. В настоящее время истец и третье лицо фактически используют взятый им в аренду участок, поскольку оставляют на нем автомобили.

Представитель ответчика администрации Богословского сельского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, подтвердила, что в соответствии с требованиями ЗК РФ объявление о том, что земельный участок предоставляется в аренду не было опубликовано на официальном сайте. Более того, в публикации, которая была дана в Омский муниципальный вестник не верно было указано наименование населенного пункта, ошибочно указано, что предоставляемый в аренду земельный участок расположен в с. Богословка, а не в с. Новомосковка.

Третье лицо ФИО3, представители третьих лиц Управления Росреестра по Омской области, Администрации ОМР в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1224 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для малоэтажной жилой застройки, местоположение <адрес>, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 02.08.2016 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.2017 года.

Распоряжением главы администрации Богословского сельского поселения от 04.04.2016 года №, утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1224 кв.м. с видом разрешенного использования малоэтажной жилой застройки, из категории земель населенных пунктов, местоположение <адрес>, расположенного в зоне Ж1.

Из межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, подготовленного 22.07.2016 года кадастровым инженером Г.Н.А., следует, что спорный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение <адрес>, в соответствии с распоряжением администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № от 04.04.2016 года. Заказчиком работ является ФИО2

10.08.2016 года главе администрации Богословского сельского поселения поступило заявление ФИО2 о предоставлении ему в аренду земельного участка находящегося по адресу относительно ориентира, расположенного <адрес>.

10.11.2016 года, рассмотрев заявление ФИО2 и представленные документы, главой Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, вынесено распоряжение №, о предоставлении ФИО2 в аренду за плату земельного участка с кадастровым номером №.

01.12.2016 года между администрацией Богословского сельского поселения в лице главы Богословского сельского поселения К.И.А. (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №. По условиям которого, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком на двадцать лет, земельный участок с кадастровым номером 55:20:030301:3896, площадью 1224 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для малоэтажной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного <адрес>

Договор аренды между сторонами заключен на основании распоряжения главы Богословского сельского поселения от 10.11.2016 года №.

Договор аренды подписан сторонами договора и зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 24.01.2017 года за номером № что подтверждается оттиском штампа регистрирующего органа на договоре аренды и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.2017 года.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Из приведенной выше нормы следует, что извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывается в порядке, который установлен уставом поселения по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Извещение опубликовывает сельское поселение и его уполномоченный орган, то есть его администрация, в соответствии с уставом поселения, на официальном сайте поселения и на официальном сайте администрации поселения в сети "Интернет".

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключен с ФИО2 на основании распоряжения главы Богословского сельского поселения от 10.11.2016 года №, принятого им на основании предоставленного ФИО2 заявления и документов, о намерении заключить договор аренды. При этом, в соответствии с требованиями п. 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, после поступления заявления ФИО2 у органа местного самоуправления возникла обязанность: либо обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Поскольку у администрации Богословского сельского поселения отсутствовали основания для принятия решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, после поступления заявления ФИО2 о предоставления земельного участка, администрации Богословского сельского поселения следовало выполнить требования подпункта 1 пункта 1 п. 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем Администрации Богословского сельского поселения, что извещение о возможности предоставления земельного участка в аренду на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещалось.

Из дела правоустанавливающих документов следует, что извещение администрации Богословского сельского поселения о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду за плату, опубликовано в официальном издании сельского поселения – газете «<данные изъяты>» № от 03 октября 2016 года.

Поскольку в течение последующего месяца заявлений от иных лиц, кроме ФИО2 заинтересованных в приобретении спорного земельного участка, не поступило, администрация Богословского сельского поселения заключила с ФИО2 договор аренды земельного участка сроком двадцать лет.

Вместе с тем, из текста извещения следует, что в нем неверно указано местоположение земельного участка, а именно: <адрес>.

При этом правильным местоположением земельного участка с кадастровым номером № является: <адрес>

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что неверно указанный адрес земельного участка, а так же отсутствие публикации извещения на официальном сайте уполномоченного органа не позволил ему правильно идентифицировать земельный участок, и заявить о своих намерениях участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, истец и третье лицо ФИО3 являются собственниками земельных участков, которые приходятся к спорному земельному участку смежными. Из обращения ФИО3, в Администрацию ОМР следует, что он 12.11.2014 года выразил желание на приобретение на торгах прав на земельный участок, местоположение которого соответствует истребованному ФИО2 земельному участку.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок опубликования уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка направлен на обеспечение публичности и открытости проведения аукциона и позволяет иным гражданам заявить о своем намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок наряду с заявителем.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к извещению.

В силу требований п. 4 ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются в том числе адрес или иное описание местоположения земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор аренды, заключенный 01.12.2016 года между администрацией Богословского сельского поселения и ФИО2, вопреки доводам ответчика ФИО2 был заключен без соблюдения требований действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, законодательства. Отсутствие извещение на официальном сайте уполномоченного органа, а так же указание в извещении адреса земельного участка не соответствующего действительности лишило истца возможности на получение земельного участка на торгах.

При этом предоставление земельного участка на праве аренды ФИО2, без проведения аукциона, нарушает права третьих лиц на участие в аукционе на право аренды на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Исходя из смысла ч. 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ лицо, заявляющее требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности, должно доказать наличие охраняемого законом интереса в признании этой сделки недействительной. Из содержания нормы следует, что указанное требование может заявить лицо, не являющееся стороной сделки.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать какие права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.

Из содержания абз. 2 п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Как уже установлено судом, при опубликовании администрацией извещения о проведении аукциона на право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, в извещении была допущена ошибка, а именно неверно указано местоположение земельного участка, в связи с чем, заинтересованные в получении права аренды на земельный участок, третьи лица не смогли заявить о своих намерениях участвовать в аукционе.

Между тем, истец наравне с ФИО2 имел потенциальную возможность приобрести право аренды указанного земельного участка по основаниям, допускаемым законом, в частности на торгах.

Таким образом, истец ФИО2 хотя и не является стороной оспариваемого договора аренды, но имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Из изложенного следует, что договор аренды земельного участка № от 01.12.2016 года, заключенный между администрацией Богословского сельского поселения и ФИО2, был заключен сторонами без соблюдения процедуры, установленной положениями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушило установленный законом порядок; права и законные интересы истца на приобретение прав на спорный земельный участок, из чего суд приходит к выводу, что такая сделка является недействительной (ничтожной) на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что земельный участок, предоставленный в аренду ФИО2 является смежным земельным участок с земельным участком принадлежащим супруге истца, что подтверждает доводы истца о его заинтересованности в получении права аренды на спорный земельный участок.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, на момент рассмотрения спора полномочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района является администрация Омского муниципального района.

В рассматриваемом случае, защита права и охраняемого законом интереса истца может быть обеспечена в результате возврата ФИО2 земельного участка администрации Омского муниципального района, поэтому исковое требование о применении такого последствия недействительности ничтожного договора аренды так же подлежит удовлетворению.

Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчиков в пользу истца, в соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ, подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей в равных долях, т.е. по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании недействительной записи о регистрации права удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1224 кв.м., в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение <адрес>, из состава земель населенных пунктов для малоэтажной жилой застройки, заключенный 01.12.2016 года между администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО2.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о регистрации договора аренды (номер государственной регистрации № от 24.01.2017 года).

Возложить на ФИО2 обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Омского муниципального района Омской области.

Взыскать с администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2 в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях, т.е. по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 года.