Решение № 2-319/2019 2-319/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-319/2019

55RS0016-01-2019-000584-52

Дело № 2-319/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 23 июля 2019 года

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочарова У.В.

при секретаре Споденейко О.В.

с участием помощника прокурора Швадчиной Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО3 района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»», Администрации ФИО3 муниципального района об обязании оборудовать прибором учета тепловой энергии здание МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО3 района обратился в Кормиловский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»», Администрации ФИО3 муниципального района Омской области об обязании оборудовать приборами учета тепла здание МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»». В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой ФИО3 района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»», в ходе которой установлено, что между МУП ФИО3 городского поселения ФИО3 муниципального района Омской области «ТеплоЭнергоСервис» и детским садом №5 «Сказка» заключен муниципальный контракт на отпуск тепловой энергии № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в детском саду №5 «Сказка» отсутствуют приборы учета тепловой энергии, в связи с чем оплата за теплоснабжение рассчитывается не по фактически потребленному количеству тепловой энергии. Администрацией ФИО3 муниципального района Омской области, МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»» ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, что влечет за собой также нерациональное и неэффективное использование бюджетных средств. Таким образом, неэффективное использование бюджетных средств может нанести вред бюджетной системе, затрудняя выполнение возложенных на нее законом задач и функций. Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты интересов муниципального образования, поскольку неисполнение ответчиками указанной обязанности противоречит принципу эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, препятствует достижению целей энергосбережения, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования и, как следствие, нарушает вышеназванные положения об эффективности использования бюджетных денежных средств. Просил обязать МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»», администрацию ФИО3 муниципального района Омской области оборудовать прибором учета тепловой энергии здание МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»», взыскать с МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»» государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Швадчина Ю.С. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что в мае 2019 года прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что в здании детского сада №5 «Сказка» не оборудован прибор учета тепла. В связи с чем учреждение вынуждено оплачивать тепловую энергию не в объеме потребленном, а исходя из объема указанного в договоре. По вопросу о привлечении МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»» и Администрации ФИО3 муниципального района в качестве соответчиков указала, что здание образовательного учреждение было передано учреждению на праве оперативного управления, а следовательно Кормиловский муниципальный район должен был передать здание пригодное для осуществления образовательной деятельности, то есть оборудованное приборами учета тепла. Кроме того, МДОУ «Кормиловский детский сад №5 «Сказка»» является потребителем тепловой энергии, а следовательно обязано вести коммерческий учет тепла, то есть оборудовать здание прибором учета тепла.

Представитель образовательного учреждения по доверенности ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что об обязанности установить приборы учета тепла руководителям образовательных учреждений известно, но в виду отсутствия финансирования исполнить указанную обязанность они не имеют возможности. Ранее они неоднократно обращались в Администрацию ФИО3 муниципального района с просьбой о выделении денежных средств на данные цели. В 2019 году заложены бюджетные ассигнования на оборудование МБОУ «Некрасовская СОШ», МБОУ «Богдановская СОШ», МБОУ «Немировская СОШ» приборами учета тепла. Денежные средства на оборудование указанных школ образовались за счет экономии по статье на теплоснабжение в 2018 году. За счет экономии по статье теплоснабжение в 2019 году они планируют установить приборы учета тепла в других учреждениях в 2020 году.

Представитель ответчика Администрации ФИО3 муниципального района по доверенности ФИО2 полагал требования прокурора основанными на законе, представил отзыв, а также просил при вынесении решения суда установить разумные сроки для исполнения решения суда, свою просьбу мотивировал тем, что бюджет ФИО3 муниципального района на 2019 год является дефицитным. Дефицит бюджета на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 994 524,81 руб. кроме того в бюджете на 2019 год не предусмотрены расходы на приобретение и установку приборов учета электроэнергии. Указанные обстоятельства препятствуют исполнению требований прокурора в настоящий момент. Просил установить срок исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования прокурора законными и обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 296 ГКРФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 5 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В судебном заседании, применительно к изложенным нормам права установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежит Кормиловскому муниципальному району на праве собственности (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>)

Указанное здание согласно договору на передачу имущества в оперативное управление № от ДД.ММ.ГГГГ передано МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»». Договор оперативного управления зарегистрирован в установленном законом порядке (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии 55-АВ №).

Согласно п. 2.4 договора учреждение обязано эффективно использовать закрепленное на праве оперативного управления имущество; обеспечивать сохранность переданного имущества и использовать его по целевому назначению, осуществлять капитальный и текущий ремонт вверенного имущества, при этом не подлежат возмещению любые произведенные улучшения. Закрепленного на праве оперативного управления имуществом.

Таким образом, в силу закона обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения прибором учета тепла лежит на образовательном учреждении, в оперативном управлении которого находится указанное имущество.

Согласно уставу образовательного учреждения МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»» оно создано Кормиловским муниципальным районом в лице Администрации ФИО3 муниципального района, которая является учредителем (п. 1.2) МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»» создано в форме бюджетного учреждения. Указанная форма собственности исключает субсидиарную ответственность учредителя по обязательствам учреждения.

Однако в виду того, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания включает расходы на содержание здания, а расходы на оборудование здания МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»» прибором учета в смету учреждения не заложены, то по мнению суда, обязанность по финансированию указанных расходов может быть возложена на Администрацию ФИО3 муниципального района <адрес>.

Кроме того, в силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В соответствии с Уставом ФИО3 муниципального района <адрес> к вопросам местного значения ФИО3 муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 14 части 1 ст. 4)

Администрация ФИО3 муниципального района определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств ФИО3 муниципального района (пункты 9, 13 части 1 статьи 34).

Таким образом, именно на Кормиловский муниципальный район (Администрацию) возложены обязанности по финансированию расходов связанных с осуществлением деятельности бюджетных учреждений.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Представителем Администрации ФИО3 муниципального района заявлено ходатайство об установлении разумного срока исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указанного ходатайства указано, на отсутствие в бюджете ФИО3 муниципального района запланированных средств на указанные цели, кроме того на бюджетный дефицит в размере 19 994 524,81 руб.

Суд полагает данное ходатайство подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дефицит бюджета ФИО3 муниципального района составляет 19 994 524,81 руб. Затраты на оснащение образовательных учреждений ФИО3 муниципального района приборами учета тепла согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ составляют 4 760 000,00 руб. Стоимость одного прибора учета тепла и его монтаж по имеющимся коммерческим предложениям выше 170 000 руб. Следовательно для заключения договора необходимо проведение конкурсных процедур, требующих наличие денежных средств на счету учреждения, а также определенных временных затрат. Проведение работ по монтажу прибора учета тепла возможно в летний период до начала или после окончания отопительного периода. Учитывая сроки рассмотрения гражданского дела, его вступления в законную силу, обычные условия начала отопительного периода в <адрес> с 1 по 31 сентября каждого года и не возможность установки прибора учета тепла до ДД.ММ.ГГГГ суд полагает возможным установить срок исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ. Неисполнение указанных требований прокурора не несет угрозы жизни и здоровья обучающихся и воспитанников образовательных организаций в связи с чем не требует безотлагательного исполнения. Об этом свидетельствует и тот факт, что данное требование прокурором было заявлено по истечении 8 лет с момента возникновения указанной обязанности у образовательного учреждения.

В силу требований ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за иск не имущественного характера в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»», Администрации ФИО3 муниципального района об обязании оборудовать прибором учета тепловой энергии здание МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»» удовлетворить.

Обязать МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»» оборудовать прибором учета тепловой энергии здание МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»», расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию ФИО3 муниципального района <адрес> обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию прибором учета тепловой энергии здание МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МДОУ «Кормиловский детский сад № «Сказка»» государственную пошлину в размере 300 руб. в местный бюджет.

Решение ФИО3 районного суда может быть обжаловано в Омский областной суд в течении месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова