Решение № 12-22/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело №12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 года село Черемшан

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Макаров Д.В., при секретаре Арзамасовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Охтин-Ойл» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от 10 мая 2018 года юридическое лицо ЗАО «Охтин-Ойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Генеральный директор ЗАО «Охтин-Ойл» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт административного правонарушения, в связи с финансовыми затруднениями и принятыми мерами обществом по соблюдению правил и норм на геологическое изучение и добычу нефти и газа в пределах геологического и горного отвода Беркет-Ключевского нефтяного месторождения на основании утвержденных проектных документов просит назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В судебном заседании представитель ЗАО «Охтин-Ойл» ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме и просил снизить назначенное наказание в виде административного штрафа по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель административного органа Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя заявителя, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В судебном заседании установлено, что 27 апреля 2018 года в 13 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства ЗАО «Охтин-Ойл» выявлено пользование недрами Беркет-Ключевского нефтяного месторождения с нарушением условий к лицензии ТАТ 13183 НР, а именно: ЗАО «Охтин-Ойл» осуществляется эксплуатация скважины №1990 (по состоянию на 01 апреля 2018 в действующем добывающем фонде) Беркет-Ключевского нефтяного месторождения без проектного документа на обустройство месторождения, получившего положительное заключение государственной экспертизы, и разрешения на ввод в эксплуатацию, выданного уполномоченным органом - распорядителем недр, что является невыполнением требований п.31 Правил охраны недр, п.10 условий пользования недрами к лицензии ТАТ 13183 НР.

Эти фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки №114 от 27 апреля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 мая 2018 года, постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу №326 от 10 мая 2018 года, лицензией на право пользования недрами ТАТ 13183 НР, изменениями к лицензии на право пользования недрами ТАТ 13183 НР, приказом о переоформлении лицензии на право пользования недрами №356 от 30 мая 2005 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, сведениями об участке недр.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в пользовании недрами Беркет-Ключевского нефтяного месторождения с нарушением условий к лицензии ТАТ 13183 НР,

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, тяжелого материального положения Общества, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 10 мая 2018 г. N 326, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 от 10 мая 2018 г. N 326, вынесенное в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Охтин-Ойл» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенное ЗАО «Охтин-Ойл» административное наказание снизить с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Жалобу ЗАО «Охтин-Ойл» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через районный суд.

Судья: Д.В.Макаров

публикацию на сайте разрешаю.

судья