Решение № 2А-1785/2024 2А-1785/2024~М-210/2024 М-210/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-1785/2024

Копия дело № 2а-1785/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 11 апреля 2024 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Мубаракшиной А.М., рассмотрев с участием переводчика ФИО12 в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО13 к МВД по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан и начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО14.Ш. о признании незаконным решения об отказе в продлении учебной визы и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в продлении учебной визы и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обосновании требований указано, что ... административному истцу стало известно о принятом административным ответчиком в отношении него решении об отказе в продлении учебной визы. Административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в продлении учебной визы, поскольку в настоящее время он является студентом пятого курса очного факультета Казанского государственного медицинского университета, принятое решение нарушает его право на образование, лишает его возможности окончить ВУЗ и получить диплом.

Административный истец и его защитник ФИО16 А.Р. в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Татарстан ФИО17.Р., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным, пояснила, что дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении административного истца по событию от ... после отмены постановления Советским районным судом города Казани от ... повторно ОП № 15 «Танкодром» УМВД России по городу Казани не рассматривалось, постановление о привлечении его к административной ответственности не выносилось.

Административный ответчик - заместитель начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО18.Ш. и представитель административного ответчика - Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Представитель заинтересованного лица – ФГБОУВО «Казанский государственный медицинский университет» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить разбирательство не просили, представили письменный отзыв в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Перечень оснований для выдачи иностранному гражданину визы указан в статье 25 Закона.

В соответствии со статьей 25.1 Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или еготерриториальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.

Срок действия визы устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотреннымстатьей 27 Закона.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.

В соответствии со статьей 25.6 Закона зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии счастью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

Согласно пункту 11 статьи 27 Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 39.6 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 4 декабря 2019 N 907, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что ... ФИО19 является студентом пятого курса ФГБОУВО «Казанский государственный медицинский университет» по специальности «Лечебное дело» со сроком обучения до ....

... административному истцу выдана учебная виза, срок действия которой с учетом неоднократных продлений истек ....

... административный истец обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан с заявлением о продлении срока действия визы.

Решением начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО20.Ш. от ... в удовлетворении заявления административного истца отказано, поскольку административный истец неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно:

... постановлением Вахитовского районного суда города Казани был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде ... (не обжаловано, вступило в законную силу ...);

... постановлением начальника ОП № 15 «Танкодром» УМВД России по городу Казани был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере ... рублей, которое решением судьи Советского районного суда города Казани от ... отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в ОП № 15 «Танкодром» УМВД России по городу Казани (ОП № 15 «Танкодром» УМВД России по городу Казани повторно не рассмотрено);

... постановлением судьи Советского районного суда города Казани был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере ... рублей, которое ... решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан оставлено без изменения, жалоба ФИО21 – без удовлетворения.

Иных оснований для отказа в продлении срока действия визы оспариваемое решение не содержит.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В пунктах 5 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административныйпроступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 17 февраля 2016 года N 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда изРоссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана», согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Судом установлено, что административный истец прибыл на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке, является студентом пятого курса государственного учебного заведения, интегрирован в социальную среду Российской Федерации в связи с обучением, учебным заведением характеризуется положительно.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы международного права и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, обстоятельства дела, связанные с частной жизнью административного истца, а также характер совершенных им административных правонарушений, которые не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения об отказе в продлении срока действия визы, суд считает, что оспариваемое решение от ...в отношении ФИО22 о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерны тяжести совершенных им административных правонарушений. Отказ в продлении визы приведет к негативным последствиям в виде прерывания обучения.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение уполномоченного органа об отказе в продлении визы от ... в отношении ФИО23 нельзя признать законным и обоснованным.

Для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан обязанность по устранению допущенного нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО24 от ... в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации с учетом изложенных в настоящем решении суда обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО25 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО26 от ... об отказе ... ФИО10Адхам ФИО27 ... года рождения в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ... ФИО28 от ... о продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Вахитовский районный суд города Казани и административному истцу об исполнении настоящего решения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ (часть 1 статьи 363.1 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья И.Х. Булатов