Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-49/2020

Дело № 2а-49/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2020 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Слипченко В.И., при секретаре судебного заседания Соколик О.А., с участием административного истца ФИО6 и его представителя адвоката Киселевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-49/2020 по административному исковому заявлению <данные изъяты> войсковой части № ФИО6 о признании незаконным решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (территориальное, г. Псков), связанного с отказом в принятии членов семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском, в котором уточнив требования просил:

- признать незаконным решение отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 16 июня 2020 года № об отказе в принятии членов семьи военнослужащего, на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1., ФИО2 и ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи ФИО6

В обоснование своих требований ФИО6 указал, что с 2004 года проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>. На 1 августа 2020 года его общая продолжительность военной службы составила 20 лет 6 месяцев, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон «О статусе военнослужащих») является основанием для обеспечения истца и членов его семьи жилым помещением по избранному постоянному месту жительства. Решением отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 16 июня 2020 года №, он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а членам его семьи супруге ФИО1 и дочерям ФИО3 и ФИО2 в постановке на учет отказано. Свой отказ административный ответчик обосновал тем, что супруга и дочери истца проживают в качестве членов семьи собственника в жилом помещении общей площадью 65.3 кв. метра и обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы установленной в <городе N>, избранного истцом в качестве постоянного места жительства.

С принятым ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) решением ФИО6 не согласен, поскольку он и члены его семьи проживают в квартире, принадлежащей сыну его супруги от первого брака на основании договора найма жилого помещения, заключенного на срок до 16 января 2022 года, после окончания которого, истец и члены его семьи могут быть выселены в любое время по требованию собственника жилого помещения. Кроме того, собственник квартиры ФИО4 совместно с семьей административного истца не проживает и следовательно членами одной семьи они не являются. Ссылаясь на положения ст. 30-31 ЖК РФ и разъяснения данные в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО6 полагает, что его семья вселена в жилое помещение не в качестве членов семьи собственника, в связи с чем решение административного ответчика принятое в отношении членов его семьи является незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

ФИО6 также пояснил, что в 2006 году, после заключения брака с ФИО1, которая являлась собственником квартиры расположенной по <адрес>, он стал проживать вместе с супругой, ее детьми от первого брака, а в последствии и со своей дочерью ФИО3 в вышеназванной квартире. После продажи ФИО1 в 2011 году принадлежащей ей квартиры своему сыну от первого брака ФИО4 истец, его жена и дочь остались проживать в данной квартире, при этом жена и дочь изменили постоянную регистрацию на временную, а он сам оформил временную регистрацию. Его младшая дочь ФИО2 также с рождения проживает в квартире, собственником которой является ФИО4 В 2017 году, истец, его супруга и дети оформили регистрацию по месту жительства в квартире принадлежащей ФИО4

Кроме того административный истец пояснил, что в общую продолжительность срока военной службы включено время его обучения в гражданском ВУЗе. В связи с достижением в 2020 году предельного возраста пребывания на военной службе, он обратился по команде с рапортом о заключении нового контракта, по результатам рассмотрения которого принято положительное решение.

Административные ответчики - руководители ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) и ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в судебное заседание не прибыли. От представителей ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в своих письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО6, указав, что супруга и дочери административного истца зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 65.3 кв.м, принадлежащему сыну ФИО1 - ФИО4 и согласно ст. 31 ЖК РФ являются членами семьи собственника жилого помещения (мать и сестры). В указанном жилом помещении на ФИО1, ФИО3 и ФИО2 приходится по 13,06 кв.м общей площади, что превышает учетную норму, установленную в <городе N>, избранном истцом в качестве постоянного места жительства.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Статья 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления, но при отсутствии уважительных причин является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании без исследования фактических обстоятельств дела.

Решение, которым ФИО6 отказано во включении членов его семьи в список нуждающихся в жилых помещениях, принято ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) 16 июня 2020 года. Поскольку за защитой своих прав ФИО6 обратился в суд 17 августа 2020 года, то срок, установленный ст. 219 КАС РФ им не пропущен.

Из копии послужного списка административного истца видно, что он проходит военную службу по контракту с августа 2004 года, в войсковой части №. По состоянию на август 2020 года его общая выслуга, в расчет которой включено время обучения в гражданском ВУЗе в количестве 2 года 6 месяцев, составляет 20 лет 7 месяцев.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака I-ДЛ №, административный истец 24 июля 2006 года заключил брак с ФИО1, которой присвоена фамилия ФИО1.

Согласно справке войсковой части № от 20 августа 2020 года, в личном деле ФИО6 в качестве членов его семьи записаны: супруга ФИО1 дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из договора купли-продажи квартиры от 25 ноября 2011 года следует, что ФИО1 продала ФИО4 принадлежащую ей по праву собственности квартиру общей площадью 65.3 кв.м, находящуюся по <адрес> На момент продажи в указанной квартире были зарегистрированы ФИО4, ФИО5, ФИО1 и ФИО3

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14 декабря 2011 года квартира по <адрес>, принадлежит ФИО4

Как усматривается из копии паспорта ФИО4 он в период с 24 марта 2003 года по 14 сентября 2018 года был зарегистрирован по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении.

Согласно выписке из ЕРГН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 16 мая 2019 года, ФИО4 также принадлежит квартира общей площадью 54.6 кв. м по <адрес>.

Как следует из справки ООО РКЦ «Новострой» от 23 июля 2020 г. ФИО4 с 14 сентября 2018 года зарегистрирован по месту жительства по <адрес>. В указанной квартире также с 14 июня 2019 года проживает его брат ФИО5

Из договора найма жилого помещения по <адрес>, заключенного 17 января 2017 года между ФИО4 и ФИО6 видно, что в нем отсутствуют сведения о членах семьи административного истца, вселяющихся совместно с ним в указанное жилое помещение.

19 марта 2020 года административный истец обратился в территориальный жилищный орган, с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в <городе N> составом семьи четыре человека, что подтверждается соответствующим заявлением ФИО6

Как следует из решения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) от 16 июня 2020 года №, административный истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета членов своей семьи, поскольку его супруга ФИО1 и дочери ФИО3 и ФИО2 проживают в качестве членов семьи собственника (мать и сестры) в жилом помещении общей площадью 65.3 кв. метра и обеспечены общей площадью более учетной нормы установленной в <городе N>.

Согласно абзацам 1, 4, 12 и 13 п. 1 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 того же Федерального закона. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО6 обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, приняв решение о продолжении прохождения военной службы в связи с достижением в 2020 году предельного возраста, а в расчет общей продолжительности военной службы истца включено время его обучения в гражданском ВУЗе в количестве 2 года 6 месяцев, которое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 подлежит учету только для назначения пенсий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно пункту 82 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288, действовавшего до 16 апреля 2018 г., должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, заполняют поквартирную карточку или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу.

Как следует из письменных заявлений ФИО4 от 2 февраля 2016 года и от 20 октября 2017 года, он просил зарегистрировать в принадлежащей ему квартире свою мать ФИО1 и отчима ФИО6

Из домовой книги и поквартирной карточки жилого помещения по <адрес> видно, что ФИО4 и супруга истца ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире с 24 декабря 2003 года, а старшая дочь истца - ФИО3 с 4 мая 2010 года. С января 2012 года ФИО6, ФИО1 и ФИО3., а с декабря 2013 года и младшая дочь истца ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания в вышеуказанной квартире. С 20 октября 2017 года административный истец вместе с женой и дочерьми зарегистрирован по месту жительства в вышеназванной квартире. Из поквартирной карточки также видно, что административный истец и члены его семьи зарегистрированы в квартире принадлежащей ФИО4 в качестве отчима, матери и сестер собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что супруга административного истца ФИО1 и его несовершеннолетние дочери ФИО3 и ФИО2, для которых их родителями квартира брата определена в качестве места жительства, являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО4

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Кассационного военного суда от 13 мая 2020 г. № 88а-911/2020.

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Частью 2 ст. 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с законом <городе N> от 19 июля 2005 г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в <городе N>» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <городе N> составляет 9 квадратных метровдля проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Таким образом, вывод содержащийся в оспариваемом решении отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 16 июня 2020 года № о том, что супруга и дочери ФИО6 (даже без учета второго жилого помещения принадлежащего на праве собственности ФИО4) обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы установленной по избранному постоянному месту жительства в <городе N>, является законным и соответствующими нормативным правовым актам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ принято в соответствии с законом и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в связи с чем отказывает в удовлетворении административного иска ФИО6 в полном объеме.

Довод административного истца о том, что он и члены его семьи вселены в жилое помещение не в качестве членов семьи собственника, а на основании договора найма жилого помещения, по истечении срока действия которого подлежат выселению суд отвергает по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 677 ГК РФ в договоре найма жилого помещения должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится в соответствии с правилами статьи 679 ГК РФ.

Как видно из договора найма жилого помещения от 17 января 2017 года заключенного между ФИО4 и ФИО6, в нем отсутствуют сведения о членах семьи административного истца, вселяющихся совместно с ним в указанное жилое помещение. Таким образом, супруга и дочери вселены в квартиру собственника именно как члены семьи ФИО4 Из условий указанного договора также видно, что обязанность освободить жилое помещение после окончания срока действия договора возложена только на самого ФИО6

Не состоятельным является довод ФИО6 о том, что его семья не проживала совместно с ФИО4 поскольку собственник имеет право проживать в любом из принадлежащих ему жилых помещений.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 105 КАС РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае ее уплаты в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 настоящего Кодекса.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ установлено, что размер уплачиваемой государственной пошлины за подачу административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, составляет для физических лиц 300 рублей.

Согласно чек-ордеру от 11 августа 2020 года Новгородского отделения ПАО Сбербанк 8629/1810 (операция № 4969) ФИО6 при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 600 рублей.

Учитывая, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 отказано, и судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины в размере, установленном подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат, суд приходит к выводу о необходимости частичного возврата административному истцу государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 105, 111, 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 о признании незаконным решения отделения (территориальное, г. Псков) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 июня 2020 года № об отказе в принятии членов семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении на отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 ФИО2 и ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи ФИО6 - отказать.

Возвратить ФИО6 излишне уплаченную государственную пошлину за обращение в суд с административным исковым заявлением в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Слипченко