Апелляционное определение № 33-639/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья: Гриднева Н.Н. № 33-639/2026

№ 2-276/2025

46RS0013-01-2025-000336-15

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Курск 7 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Щербаковой Н.В.,

судей Лавриковой М.В., Воробьевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Мацько Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Льговского района Курской области, администрации Курской области, областному казённому учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, возмещении ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации,

поступившее по апелляционным жалобам истца ФИО1 и ответчика администрации Льговского района Курской области на решение Льговского районного суда Курской области от 18 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к администрации Льговского района Курской области, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», Министерству строительства Курской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, возмещении ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт 3823 № выдан УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ) право на назначение и получение выплаты финансовой помощи из резервного фонда гражданам в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации на территории Льговского района Курской области в размере 518 000 (пятьсот восемнадцать тысяч) рублей.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации Льговского района Курской области (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате экспертизы в размере 2800 (две тысячи восемьсот) рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 2102 (две тысячи сто два) рубля 93 коп».

Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Льговского района Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» (далее – ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям») о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, возмещении ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, и в обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: Курская область, Льговский район, <адрес>, площадью <...> кв. м. В результате чрезвычайной ситуации муниципального характера ДД.ММ.ГГГГ, вызванной ураганом, дом полностью уничтожен. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан непригодным для постоянного проживания.

Согласно заключению Союза Торгово-промышленной палаты Курской области рыночная стоимость ее жилого дома на день чрезвычайной ситуации составила 120 000 руб., которые ей были перечислены. С выплаченной компенсацией причиненного материального ущерба в этом размере она не согласна.

Уточнив требования, просила признать приказ Министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении списка граждан- получателей компенсационных выплат, являющихся собственниками жилых помещений, поврежденных в результате урагана на территории Льговского района Курской области» в части определения размера выплаты 120 000 руб. незаконным, обязать Министерство строительства Курской области произвести в ее пользу компенсационную выплату в размере 3 720 811 руб. 20 коп., взыскать с ответчика уплаченную государственную пошлину в размере 15 013 руб. 80 коп., расходы на оплату проведения экспертизы.

15 мая 2025 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

18 июня 2025 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет региональной безопасности Курской области.

10 июля 2025 года протокольным определением суда в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства Курской области, 27 октября 2025 года протокольным определением процессуальный статус изменён, Министерство привлечено в качестве соответчика.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 21 октября 2025 года № 244-пг Министерство строительства Курской области и Министерство восстановления и развития приграничья Курской области реорганизованы путём присоединения Министерства восстановления и развития приграничья Курской области к Министерству строительства Курской области, произведено переименование в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец ФИО1, не соглашаясь с размером выплаты, просит решение суда отменить и принять новое, которым обязать ответчиков произвести выплату компенсации ущерба в размере 3 720 811 руб. 20 коп., взыскать судебные расходы (государственную пошлину, оплату экспертизы) в полном объеме, указав, что компенсация за утраченное жильё должна осуществляться исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья в субъекте Российской Федерации, установленной приказом Минстроя РФ от 25 декабря 2024 года № 911/пр на 1 квартал 2025 года в размере 88 092 руб., за счет средств регионального бюджета и федеральных трансфертов.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Льговского района Курской области просит решение суда отменить, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку единовременная выплата гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, поврежденных в результате урагана на территории Льговского района Курской области, предоставляется из областного бюджета, потому расходы на оплату экспертизу в размере 2 800 руб. и расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 102 руб. 93 коп. взысканию с администрации не подлежат.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, представитель третьего лица комитета по региональной безопасности Курской области, сведений о причинах неявки не представили.

Руководствуясь ст. 117 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), с учётом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела, выслушав истца ФИО1 и ее представителя по ордеру адвоката Мощенко Г.С., представителя ответчика администрации Льговского района Курской области по доверенности ФИО2, поддержавших свои апелляционные жалобы, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены решения суда, предусмотренными частью 1 статьи 330 ГПК РФ, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом, 1975 года постройки, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Льговский район, <адрес>. Право собственности на дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Льговского района Курской области с заявлением о признании дома непригодным для постоянного проживания и подлежащего сносу, пострадавшего в результате неблагоприятных метеорологических условий, произошедших ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.237).

На основании обследования технического состояния объект недвижимости по адресу: Курская область, Льговскиий район, <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания.

В соответствии с отчетом ТПП Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость объекта составила 120 000 руб. (том 1, л.д.196-236).

Приказом Министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн ФИО1 включена в Список граждан-получателей компенсационных выплат, являющихся собственниками жилых помещений, поврежденных в результате урагана на территории Льговского района Курской области (том 2, л.д. 234-235).

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена единовременная компенсационная выплата в размере 120 000 руб., которая перечислена ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д.238).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-Ф «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и установленными в соответствии с ним порядком и условиями предоставления компенсаций и социальных гарантий, и пришел к выводу, что истец имеет право на назначение и получение выплаты финансовой помощи из резервного фонда в связи с утратой или повреждением имущества в результате чрезвычайной ситуации в размере 518 000 руб., который определил на основании экспертного заключения № по результатам судебной оценочной экспертизы, с учетом выплаченных ей 120 000 руб. При этом суд не согласился с доводами и требованием истца о возложении на Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области обязанности произвести компенсационную выплату в размере 3 720 811 руб. 20 коп.

Установив, что оспариваемый приказ Министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн вынесен в установленном порядке, а также в соответствии с заключением о признании жилого дома непригодным к проживанию и отчетом об оценке рыночной стоимости, суд отказал в удовлетворении требования о признании данного приказа незаконным.

Частично удовлетворив требования, суд на основании 98 ГПК РФ взыскал с администрации Льговского района Курской области в пользу истца ФИО1 судебные расходы на оплату экспертизы в размере 2 800 руб. и расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 102 руб. 93 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 96 ГПК РФ судом вынесено определение о перечислении денежных средств в сумме 20 000 руб., внесенных ФИО1 на депозитный счет Управления Судебного департамента в Курской области, на расчетный счет ООО «Независимая экспертная организация «...».

Судебная коллегия считает, что выводы суда об удовлетворении исковых требований ФИО1 сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий статьи 3).

Права гражданина Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1).

В силу пункта 2 данной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Курской области в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ действует Закон Курской области от 5 июля 1997 года № 15-ЗКО «О защите населения и территории Курской области от чрезвычайных ситуаций», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, должностных лиц и населения в области защиты населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности и территории от чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение деятельности органа Курской области, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является расходным обязательством Курской области (статья 33).

Постановлением администрации Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждён Порядок предоставления из областного бюджета единовременной компенсационной выплаты гражданам, являющимся собственникам жилых помещений, поврежденных в результате урагана на территории <адрес> Курской <адрес> (далее – Порядок №-па).

Данным Порядком определено, что под поврежденными жилыми помещениями понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате урагана на территории Льговского района Курской области и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (пункт 2).

Перечисление компенсационных выплат осуществляется областным казенным учреждением «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (пункт 3).

Компенсационная выплата предоставляется однократно в отношении поврежденного помещения на безвозмездной и безвозвратной основе и носит заявительный характер (пункт 4).

Для полученной компенсационной выплаты гражданин подает в администрацию Льговского района Курской области заявление по форме согласно приложению № 1 к Порядку с приложением следующих документов: а) копия заполненных страниц документа, удостоверяющего личность заявителя и его проживание на территории Курской области; б) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений; в) копия правоустанавливающего документа на поврежденное жилое помещение подтверждающего право собственности заявителя на поврежденное жилое помещение, которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; г) копия решения суда об установлении юридического факта, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории Курской области – в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории Курской области (пункт 5).

Размер компенсационной выплаты определяется на основании независимой оценки рыночной стоимости поврежденного жилого дома, проведение которой обеспечивает орган местного самоуправления самостоятельно (пункт 11).

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации следует, что граждане Российской Федерации, имущество которых утрачено и (или) повреждено в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Удовлетворяя требования истца и определяя размер выплаты 518 000 руб. на основании заключения судебной экспертизы, суд первой инстанции не принял во внимание вышеуказанные нормы материального права, положения Порядка №-па, разработанного в целях предоставления единовременной компенсационной выплаты как дополнительной меры социальной поддержки, которая предоставляется однократно в отношении поврежденного дома.

Возникшие спорные правоотношения связаны с мерами социальной поддержки, предоставляемыми за счет областного бюджета однократно в связи с утратой жилого помещения.

В данном случае ФИО1 оказана материальная помощь как пострадавшей от чрезвычайной ситуации, которая является мерой социальной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению ущерба, причиненного имуществу в результате чрезвычайной ситуации, потому требование истца о возложении обязанности произвести выплату в размере 3 720 811 руб. 20 коп. противоречит Порядку № 1371-па.

Признать недостоверным доказательством отчет от ДД.ММ.ГГГГ о рыночной стоимости объекта, составленный в рамках договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Льговского района Курской области, которым определен размер компенсационной выплаты 120 000 руб., оснований не имеется, поскольку отчет подготовлен на основании осмотра и анализа собранной информации, представленного технического паспорта по состоянию на 1988 год, сведений Единого государственного реестра недвижимости о жилом доме, кадастровая стоимость которого составляла 189 866 руб. 66 коп. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты в размере 120 000 руб. соблюден, права ФИО1 ответчиками не нарушены, основания для возложения обязанности возместить ущерб от чрезвычайной ситуации (урагана) отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы истца в части произвести выплату в размере 3 720 811 руб. 20 коп. из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра в Курской области на 1 квартал 2025 года в размере 88 092 руб. в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2024 года № 911/пр судебная коллегия признает несостоятельными, так как размер компенсационной выплаты определяется в соответствии с Порядком № 1371-па на основании независимой оценки рыночной стоимости поврежденного жилого помещения.

Апелляционная жалоба ответчика администрации Льговского района Курской области о незаконном взыскании расходов на уплату государственной пошлины и оплату проведения экспертизы подлежит удовлетворению, поскольку нарушения прав истца данным ответчиком не установлены.

На основании изложенного, пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

При отказе в удовлетворении исковых требований судебные расходы возмещению истцу не подлежат.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика администрации Льговского района Курской области удовлетворить.

Решение Льговского районного суда Курской области от 18 ноября 2025 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Льговского района Курской области, областному казённому учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, возмещении ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, отказать.

Апелляционную жалобу истца ФИО1 оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи