Решение № 2-6130/2024 2-6130/2024~М-4580/2024 М-4580/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2-6130/2024

Дело № 2-6130/2024 66RS0004-01-2024-007924-07

В мотивированном виде изготовлено 22.11.2024 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 08 ноября 2024 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Баженовой А.А.,

с участием представителей истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, ФИО2, ответчика (истца по встречному иску) ФИО3, старшего помощника прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Игушкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО3 о возложении обязанности по подписанию служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 02.10.2023 г., признании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 02.10.2023 г. заключенным на срок один год, возложении обязанности по возврату одного экземпляра подписанного служебного контракта,

встречному исковому заявлению ФИО3 к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о возложении обязанности по заключению служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации с 02.10.2023 г. сроком на пять лет, восстановлении в ранее замещаемой должности, признании недействительным записи в трудовой книжке об увольнении, возложении обязанности по выдаче дубликата трудовой книжки, взыскании оплаты вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

Истец Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) обратился в суд с иском к ФИО3, в котором с учетом уточнений требований просил:

возложить на ФИО3, занимающую должность заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, на основании приказа от 25.09.2023 г. № 230-л «О служебном контракте ФИО3» и служебного контракта от 02.10.2023 г. подписать служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 02.10.2023 г.;

признать служебный контракт ФИО3 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 02.10.2023 г. заключенным с 02.10.2023 г. по 01.10.2024 г.;

возложить на ФИО3 обязанность один экземпляр подписанного оригинала служебного контракта вернуть в адрес Управления не позднее 7 календарных дней с момента принятия судом соответствующего решения по делу.

Ответчик ФИО3 обратилась к Управлению со встречным исковым заявлением, в котором просила:

возложить на Управление обязанность заключить с ней служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации – заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству с 02.10.2023 г. по 01.10.2028 г., то есть сроком на пять лет;

восстановить истца в должности заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству;

признать запись от 01.10.2024 г. № 19 в трудовой книжке об увольнении недействительной, возложить на Управление обязанность произвести замену трудовой книжку путем оформления дубликата;

взыскать среднюю заработную плату за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований истец Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству пояснил, что ФИО3 была принята 01.11.2017 г. на должность специалиста первого разряда в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, 14.12.2017 г. переведена на должность старшего специалиста, 02.10.2018 г. переведена на должность заместителя начальника отдела. С ФИО3 был заключен срочный служебный контракт на 1 год сроком действия до 01.10.2019 г. Дополнительным соглашением от 26.09.2019 г. срок действия контракта продлен на 4 года до 01.10.2023 г. В связи с истечением срока действия контракта Управлением издан приказ от 25.09.2023 г. № 230-л «О служебном контракте ФИО3» о назначении ФИО3 на должность заместителя начальника отдела и заключении с ней служебного контракта на один год с 02.10.2023 г. по 01.10.2024 г., подготовлен новый служебный контракт. С приказом о назначении на должность ответчик была ознакомлена, однако от подписания служебного контракта уклонилась, полагая, что с ней заключен служебный контракт на неопределенный срок. С 02.10.2023 г. ответчик исполняла служебные обязанности по замещаемой должности, до настоящего времени один экземпляр подписанного служебного контракта в адрес работодателя не вернула. В настоящее время служебный контракт с ФИО3 расторгнут в связи с истечением срока его действия, уведомление о расторжении служебного контракта вручено ответчику 17.09.2024 г.

Встречные исковые требования ФИО3 Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству полагает необоснованными, поскольку замещаемая ФИО3 должность относится к должностям, при замещении которых заключается срочный служебный контракт, положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено заключение служебного контракта на срок от одного года до пяти лет. Срок, на который заключается служебный контракт, определяется работодателем. Критериев для определения срока, на который заключается срочный служебный контракт, не установлено. При ознакомлении с приказом от 25.09.2023 г. № 230-л о продлении срока служебного контракта на один год ФИО3 возражений относительно подписания служебного контракта не заявила, впервые заявила об этом 28.03.2024 г. в период, когда в отношении нее была инициирована служебная проверка по вопросу соблюдения ей ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Представители Управления ФИО4, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Ответчик ФИО3 заявленные к ней требования не признала, просила удовлетворить свои встречные исковые требования. Пояснила, что первоначально полагала, что ранее заключенный с ней служебный контракт имеет неопределенный срок, в настоящее время полагает, что служебный контракт от 02.10.2023 г. подлежал заключению на срок пять лет. Считает, что оснований для заключения служебного контракта на один год при ранее заключенном контракте на пять лет, у работодателя отсутствовали. Причины, по которым служебный контракт заключен только на один год, работодатель не обосновал, на дату издания приказа от 26.09.2023 г. № 230-л объективных причин для установления срока действия служебного контракта на один год у работодателя не имелось. Служебный контракт от 02.10.2023 г. фактически был передан ей на подпись 25.03.2024 г., 28.03.2024 г. ответчик уведомила работодателя о своем несогласии со сроком его действия, мер к урегулированию спорных взаимоотношений работодатель не принял. 17.09.2024 г. ответчик получила от работодателя письменное уведомление о расторжении срочного служебного контракта, 01.10.2024 г. уволена с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия служебного контракта.

В судебном заседании ФИО3 заявленные доводы поддержала.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Игушкина Н.В. в заключении по требованиям о восстановлении на службе указала, что данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку приказом Управления от 25.09.2023 г. установлен срок служебного контракта 1 год, данный срок не противоречит требованиям Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полагала необходимым обратить внимание, что служебный контракт не был подписан ФИО3 в связи с ее уклонением, работодателем меры к подписанию служебного контракта были приняты, после безуспешности данных мер инициировано обращение в суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе).

В соответствии с частью 1 статьи 3 приведенного Закона государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Гражданским служащим на основании ст. 13 Закона о государственной гражданской службе является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании части 1 и 2 статьи 9 Закона о государственной гражданской службе должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. К категории «руководители» относятся должности руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

К категории «помощники (советники)» - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

Согласно части 1 статьи 23 Закона о государственной гражданской службе служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (статья 26 Закона о государственной гражданской службе).

В силу положений статьи 25 Закона о государственной гражданской службе для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: служебный контракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании подп. 1 части 4 приведенной статьи срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются в соответствии с подп. 2 части 1 статьи 33 Закона о государственной гражданской службе является истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона).

На основании части 1 статьи 35 срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № <данные изъяты> от 27.10.2017 г. (л.д.9) ФИО3 была принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность специалиста 1 разряда отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области. Приказом № <данные изъяты> от 14.12.2017 г. переведена на должность старшего специалиста 1 разряда этого же отдела.

На основании приказа № 237-л от 02.10.2018 г. переведена на должность заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области.

В реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая ФИО3, отнесена к группе «ведущая», категории «руководители».

02.10.2018 г. между Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ФИО3 был заключен служебный контракт (л.д.13-17) сроком на один год с 02.10.2018 г. по 01.10.2019 г.

Приказом Управления № <данные изъяты> от 26.09.2019 г. (л.д.12) в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта от 02.10.2018 г. срок действия служебного контракта продлен на срок четыре года, 26.09.2019 г. (л.д.18) заключено дополнительное соглашение о сроке действия служебного контракта с 02.10.2018 г. по 01.10.2023 г.

Приказом Управления № <данные изъяты> от 25.09.2023 г. «О служебном контракте ФИО3» (л.д.8) в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта срок государственной гражданской службы ФИО3 на должности заместителя начальника отдела продлен с 02.10.2023 г. на условиях срочного служебного контракта на один год.

С приказом ФИО3 ознакомлена под роспись 26.09.2023 г., продолжив исполнение служебных обязанностей по замещаемой должности с 02.10.2023 г. в соответствии с должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего (л.д.19-34).

Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 02.10.2023 г. сроком действия с 02.10.2023 г. по 01.10.2024 г. со стороны ФИО3 не подписан, что ей не оспаривается. В служебной записке от 28.03.2024 г. свой отказ от подписания служебного контракта ФИО3 обосновала тем, что допуск ее к работе после истечения срока действия служебного контракта трансформирует срок действия ранее заключенного служебного контракта в служебный контракт, заключенный на неопределенный срок.

Уведомлением Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.09.2024 г. (вручено 17.09.2024г.) ФИО3 уведомлена о расторжении срочного служебного контракта от 02.10.2023 г. в связи с истечением срока его действия и последующем увольнении с государственной гражданской службы Российской Федерации 01.10.2024 г.

На основании приказа Управления № <данные изъяты> от 20.09.2024 г. действие служебного контракта с ФИО3 прекращено 01 октября 2024 г. по пункту 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной службе в связи с истечением срока его действия. С приказом об увольнении с государственной гражданской службы ФИО3 ознакомлена 21.09.2024 г.

Разрешая требования ФИО3 о признании ее увольнения незаконным, восстановлении на службе в ранее замещаемой должности с возложением на Управление обязанности по заключению срочного служебного контракта на срок пять лет с 02.10.2023 г. по 01.10.2018 г., суд учитывает, что положениями Закона о государственной службе критерии для определения представителем нанимателя срока заключения срочного служебного контракта не установлены. В связи с этим доводы ФИО3 о необходимости обоснования со стороны представителя нанимателя решения об установлении срока действия срочного служебного контракта именно на один год судом отклоняются. Заявленное ей обстоятельство, что ранее заключенный с ней служебный контракт продлевался на четыре года, правового значения при заключении срочного служебного контракта на новый срок не имеет.

В связи с тем, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность, который предшествует заключению служебного контракта, приказом Управления № <данные изъяты> от 25.09.2023 г. установлен срок действия служебного контракта один год с 02.10.2023 г., основания для удовлетворения заявленных ФИО3 отсутствуют, в заявленных встречных исковых требованиях суд отказывает в полном объеме.

При установленном сроке действия служебного контракта с ФИО3 один год с 02.10.2023 г., фактическом исполнении ей служебных обязанностей по замещаемой должности с 02.10.2023 г. по 01.10.2024 г. и отказе ФИО3 от подписания служебного контракта, служебный контракт, одним из условий которого в силу подп. 2 части 2 статьи 24 Закона о государственной службы является срок действия служебного контракта, подлежит признанию заключенным между Управлением и ФИО3 в судебном порядке на период с 02.10.2023 по 01.10.2024 г.

На ФИО3, замешавшую должность государственной гражданской службы Российской Федерации в период с 02.10.2023 г. по 01.10.2024 г., подлежит возложению обязанность по подписанию служебного контракта от 02.10.2023 г. (оригинал служебного контракта в двух экземплярах представлен Управлением в судебном заседании). Один экземпляр подписанного служебного контракта подлежит возврату ФИО3 в адрес Управления.

Относительно срока исполнения ФИО3 данной обязанности суд полагает необходимым установить срок в течение 7 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, в данной части исковые требования Управления (заявлено требование о возврате подписанного экземпляра служебного контракта в течение 7 календарных дней с даты принятия решения суда) подлежат частичному удовлетворению.

От уплаты и возмещения в бюджет государственной пошлины обе стороны настоящего гражданского дела освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО3 удовлетворить частично.

Признать служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 02.10.2023 г. заключенным между Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>) и ФИО3 (<данные изъяты>) на период с 02 октября 2023 г. по 01 октября 2024 г.

Возложить на ФИО3 обязанность подписать служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 02.10.2023 г. и возвратить один экземпляр подписанного контракта в адрес Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в течение 7 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречных исковых требованиях ФИО3 к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о возложении обязанности по заключению служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации с 02.10.2023 г. сроком на пять лет, восстановлении в ранее замещаемой должности, признании недействительным записи в трудовой книжке об увольнении, возложении обязанности по выдаче дубликата трудовой книжки, взыскании оплаты вынужденного прогула – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва