Решение № 2-690/2019 2-690/2019~М-802/2019 М-802/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-690/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года с.Аксарка

Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Михайловой О.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием заместителя прокурора ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-690/2019 по иску прокурора Приуральского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению школа с.Харсаим о возложении обязанности обеспечить физическую охрану объектов и территорий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Приуральского района действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению школа-детский сад с.Харсаим о возложении обязанности организовать физическую охрану образовательной организации в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательной организацией законодательства об антитеррористической защищенности, в части создания безопасных условий для обучающихся и педагогов, обеспечения безопасности детей во время образовательного процесса. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством РФ утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Согласно п.24 указанных Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. По итогам проверки установлено, что в нарушение указанных требований в МОУ Школа-детский сад ..., учреждение не может считаться обеспеченным, в силу требований действующего законодательства, защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций. Данная ситуация нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса.

В судебном заседании заместитель прокурора ... ФИО3 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Уточнил наименование ответчика, просил считать требования предъявленными к МОУ Школа ....

Представитель МОУ Школа ... ФИО4, возражений против исковых требований не выразила, пояснила, что физическая охрана в учебном учреждении не организована в связи с отсутствием финансирования.

Представитель Управления образования Администрации муниципального образования ... ФИО2, действующий в рамках доверенности от ДД/ММ/ГГ №, пояснил, что решаются вопросы изыскания финансирования указанных услуг по физической охране объектов и территорий образовательных учреждений.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора ... по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения МОУ Школа-детский сад ... законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой было установлено, отсутствие физической профессиональной охраны.

Из письма Управления образования Администрации муниципального образования ... от ДД/ММ/ГГ № следует, что образовательная сеть муниципального образования ... представлена 17 образовательными организациями. Охрана образовательных организаций обеспечивается штатными сотрудниками, за исключением МДОУ «Солнышко», охрану которого осуществляет специализированная охранная организация. Для охраны всех образовательных организаций специализированной охранной организацией в образовательных организациях не достаточно денежных средств. Вопрос о выделении дополнительного финансирования образовательным организациям на охрану специализированной охранной организацией в настоящее время остается актуальным. Управления образования Администрации муниципального, принимались меры по организации охраны образовательных организаций путем направления писем в департамент финансов Администрации муниципального образования ... исх. № от ДД/ММ/ГГ, 06-100-03/889 от ДД/ММ/ГГ, исх. № от ДД/ММ/ГГ, антитеррористическую комиссию муниципального образования ... исх. № от ДД/ММ/ГГ, департамент образования ... исх, № от ДД/ММ/ГГ, исх. № от ДД/ММ/ГГ, 06-100-02/1645от ДД/ММ/ГГ, исх. № от ДД/ММ/ГГ, районную Думу исх. № от ДД/ММ/ГГ. Департамент образования ... рекомендовал обратиться в комиссию по категорированию и пересмотру категории опасности в сторону снижения, ссылаясь на пункт 6 постановления Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № (количество совершенных террористических актов в течении года), т.е. со второй категории опасности на третью категорию опасности. Комиссия не одобрила предложение о присвоении третьей категории опасности образовательным организациям (л.д. 9).

Согласно ст.ст.20, 38, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность, создавая безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД/ММ/ГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ от ДД/ММ/ГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Постановлением Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Эти же Требования предусматривают типовую форму паспорта мест массового пребывания людей.

Согласно п.10 указанных Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В соответствии с п.21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов.

В соответствии с п. 24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Таким образом, одни из основных обязательств образовательного учреждения связаны с осуществлением деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, созданием условий для охраны здоровья воспитанников, а также организации охраны их здоровья в пределах определенных законодательством об образовании.

Осуществление охранной деятельности регламентируется Законом Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.1 Закона № частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

При этом ст.3 Закона № предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с ДД/ММ/ГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что МОУ Школа ... является местом с массовым пребыванием людей, в соответствии с п.10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей относится ко 2-ой категории, что также подтверждается сведениями представленными Управлением образования Администрации муниципального образования ..., согласно проведенной паспортизации объекта.

По результатам прокурорской проверки установлено, что физическая охрана учреждений осуществляется сторожами и дежурными по режиму, в связи, с чем сделан вывод о том, что надежность охраны и антитеррористическая защищенность указанного образовательного учреждения соответствует минимальным требованиям, для полного обеспечения антитеррористической защищенности необходимо оказание услуг по физической охране.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Отсутствие профессиональной физической охраны, является нарушением указанных выше норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образовательного учреждения. В период образовательного процесса МОУ Школа ... является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровью учащихся и сотрудников.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто ответчиком неисполнение обязанности по организации физической охраны учебного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного округа лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Доводов, имеющих правовое значение о наличии обстоятельств, препятствующих устранению выявленного нарушения в указанный прокурором срок ответчиком не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ... действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга - удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение школа ... обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории расположенных по адресу: ..., ЯНАО в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № путем обеспечения физической охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 10 июля 2019 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова