Решение № 2-2861/2019 2-2861/2019~М-1782/2019 М-1782/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-2861/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Гордеевой Д.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, прокурора Сниккарс А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 АнатО. к Главному управлению Министерства внутренних дел России о признании ветераном боевых действий, перерасчете пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском и просила признать С И.Б. ветераном боевых действий, признать за ней право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии за период ДД.ММ.ГГГГ и выплатить ее.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является вдовой С И.Б., погибшего в ДД.ММ.ГГГГ году в Чеченской Республике при выполнении служебно-боевой задачи. В связи с чем, она просит признать погибшего супруга ветераном боевых действий и назначить пенсию с учетом повышения.

Истец в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что требование в части перерасчета пенсии является законным и обоснованным, с учетом ограничения в 12 месяцев с момента подачи заявления, приходит к следующим.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является вдовой С И.Б., погибшего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей в Чеченской Республике (л.д№).

Указом Президента России от ДД.ММ.ГГГГ № С И.Б. награжден орденом мужества (л.д.№).

ФИО1 получает пенсию по случаю потери кормильца на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, что ответчиком не оспаривалось и подтверждается историей расчета пенсии и справкой №, выданной ГУ МВД России по НСО.

ДД.ММ.ГГГГ С О.Б. обратилась в ГУ МВД России по НСО с заявлением о перерасчете пенсии на основании пункта «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6).

Ответом ГУ МВД России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в перерасчете было отказано.

Основанием для отказа послужило то, что заявитель не являются субъектом, на которого распространяются положения статьи 45 указанного закона, поскольку члены семей, получающие пенсии по случаю потери кормильца, имеют право на указанное повышение только в случае, если сами относятся к категории ветеранов боевых действий. Поскольку Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 158-ФЗ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то он, по мнению ответчика, не распространяется на членов семьи лиц, умерших до его вступления.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратились в суд с данным иском.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Военнослужащие и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (статья 1, пункт 1 статьи 3, подпункт 2 пункта 1 статьи 4, пункт 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Порядок и условия пенсионного обеспечения названных лиц регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Так, частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I установлено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Условия и порядок повышения пенсий, правила исчисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий некоторым категориям пенсионеров, в том числе Героям Российской Федерации, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и членам их семей определены статьями 45, 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 1 - 4 пункта 1 статьи 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.

Тем самым пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ.

Подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1.

Судом установлено, что С И.Б. принимал участие в боевых действиях на территории Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в ДД.ММ.ГГГГ года, а следовательно, является ветераном боевых действий.

Поскольку С И.Б. относится к категории ветеранов боевых действий в силу прямого указания закона, необходимость признавать его таковым в судебном порядке отсутствует, поскольку признание С И.Б. ветераном боевых действий судом не влечет восстановления нарушенного права или его защиту.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, из анализа положений статей 45 и 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 в их совокупности следует, что повышение пенсии производится не только ветеранам боевых действий, но и членам их семьи в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, истец имеет право на повышение пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем, ответ ГУ МВД России по НСО о том, что члены семей, получающие пенсии по случаю потери кормильца, имеют право на указанное повышение только в случае, если сами относятся к категории ветеранов боевых действий, основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Как указывалось выше, истец за повышением пенсии обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, перерасчет пенсии по указанному основанию подлежит истцам лишь за 12 месяцев, предшествующих дате обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Основания для возложения на ответчика обязанности перерасчета пенсии за более ранний период у суда отсутствуют.

Так, в силу статей 53 и 54 вышеуказанного Закона днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления со всеми необходимыми документами. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

Согласно части второй статьи 58 указанного Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Между тем, судом обстоятельств, устанавливающих вину ответчика в неназначении и невыплате пенсии с учетом индексации, не установлено.

Как указал Конституционный Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1079-О в своем Определении "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н Я.В. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 55 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", законодатель в статье 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I закрепил срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, и обусловил такой перерасчет своевременным обращением военных пенсионеров за его проведением, чем обеспечил им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не вправе самостоятельно изменять установленный законодателем заявительный порядок перерасчета пенсий, при наступлении юридически значимых обстоятельств, в обход свободного волеизъявления пенсионера.

К органам, имеющим право производить и выплачивать перерасчет пенсии, по потере кормильца относится, в том числе, ГУ МВД России по НСО, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленное требование истца о возложении на ответчика обязанности по перерасчету пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 АнатО. к Главному управлению Министерства внутренних дел России о признании ветераном боевых действий, перерасчете пенсии удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 АнатО. право на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России произвести ФИО1 АнатО. перерасчет пенсии с учетом указанного повышения с ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.Н. Топчилова