Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-111/2019

№ 2а-111(3)/2019

64RS0028-02-2019-000120-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 11 апреля 2019 г. с.Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре судебного заседания Недовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области к отделу судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Бартеневского МО) обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее – ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам) об уменьшении размера исполнительского сбора. В обоснование административного иска указала, что 28.03.2018 Пугачевским районным судом вынесено решение о признании незаконным бездействия администрации в непринятии мер по оформлению, постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права собственности земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных на ...; возложении на администрацию в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность совершить действия по оформлению земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных на ... ..., их постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

В связи с несвоевременным исполнением данного решения суда 14.02.2019 заместителем начальника ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Указанное решение суда администрацией Бартеневского МО исполнено частично, а именно земельные участки, расположенные ... поставлены на государственный кадастровый учет и зарегистрировано право собственности. Нарушение срока исполнения решения суда возникло в связи с оформлением земельного участка расположенного в 300 м в юго-западном направлении от ..., который расположен на землях сельскохозяйственного производства и его постановка на кадастровый учет и регистрация требует длительного времени, в связи с чем у администрации Бартеневского МО отсутствует возможность исполнить решение суда в установленный срок. На основании изложенного административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора до 10000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя административного истца.

Представитель административного ответчика ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.

При указных обстоятельствах с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 ФЗ № 229).

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ № 229 если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13–П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 28.03.2018 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Ивантеевского района Саратовской области, признано незаконным бездействие администрации в непринятии мер по оформлению, постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права собственности земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных на ...; ... ...; возложении на администрацию в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность совершить действия по оформлению земельных участков, используемых для размещения кладбищ, расположенных на ...; в 500 м в западном направлении от ..., их постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 04.05.2018, 07.05.2018 обращено к исполнению, выдан исполнительный лист серия <Данные изъяты>

На основании данного исполнительного листа 19.12.2018 возбуждено исполнительное производство № <Данные изъяты>

В срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником администрацией Бартеневского МО в полном объеме не исполнен, в связи с чем, 14.02.2019 заместитель начальника ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д. 7).

Согласно копии распоряжения от 25.02.2019 (л.д. 5), земельные участки с кадастровыми номерами <Данные изъяты> переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного специального назначения с установлением вида разрешенного использования «ритуальная деятельность».

Из предоставленной копии выписки из ЕГРН от 31.01.2019 (л.д. 6), судом не установлен адрес земельного участка, правообладателем которого является Бартеневское муниципальное образование Ивантеевского муниципального района.

До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, что подтверждается информацией ОСП по Пугачевскому и Ивантеевскому районам от 03.04.2019 (л.д. 12).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом в установленный постановлением срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Бартеневского МО исполнительского сбора, поскольку администрация Бартеневского МО, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Административным истцом в порядке, предусмотренном ст. 62 КАС РФ, не представлены доказательства того, что указанный исполнительный документ не был исполнен в срок, установленный для его добровольного исполнения, по объективным причинам, свидетельствующих о совершении действий, направленных на надлежащее исполнение решений суда, и об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта.

Суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения истцом требований указанного выше исполнительного документа, как и доказательств, свидетельствующих о намерении исполнить его в установленный срок. При этом, судом установлено, что оспариваемое постановление, вынесено уполномоченным на то лицом, соответствует нормам закона, срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока должником, урегулированы положениями Закона N 229-ФЗ и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.

Истцом не представлены доказательства, при изучении которым можно установить наличие оснований для удовлетворения таких требований, поскольку, учитывая разъяснения, данные в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств.

При этом суд учитывает, что администрация Бартеневского МО не была лишена возможности заблаговременно обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенное, суд находит несостоятельными доводы административного истца о наличии объективных обстоятельств в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и принятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области к отделу судебных приставов по Пугачевскому и Ивантеевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об уменьшении размера исполнительского сбора, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья