Постановление № 5-149/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-149/2017

Дело № 5-149/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

31 августа 2017 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в <...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении главы администрации МО "Октябрьское" ФИО5, ...г. года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ФИО5, являясь должностным лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах муниципального образования «Октябрьское» ... и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, ...г. в период времени с 09:00 до 10:00 допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании улично-дорожной сети ..., выразившееся в следующем:

1) на участках ... на всем протяжении отсутствует, плохо различима горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки транспортных средств, движущиеся в противоположных направлениях (осевая линия), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части дороги, при отсутствии бордюрного камня;

2) на участках ..., пешеходные переходы, обозначенные дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует, плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, применяемая для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами (пешеходных переходов);

3) имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин на ... размерами длина 0,8 м, ширина 0,8 м, глубина 7 см, ... размерами длина 1,4 м, ширина 2,3 м, глубина 7 см, ... размерами длина 1,0 м, ширина 1,6 м, глубина 8 см, ... размерами длина 0,9 м, ширина 1,1 м, глубина 6 см, ... размерами длина 0,8 м, ширина 0,9 м, глубина 10 см, что не соответствует требованиям п.п 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93; п.п. 6.1.1, 6.1.2, 6.2.2, 6.2.4, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007,

чем нарушил требования п. 13 «Основных положений» ПДД РФ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.

В суде ФИО5 вину признал, пояснил, что администрацией МО «Октябрьское» в ...г. года несколько раз объявлялся аукцион на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в .... В связи с отсутствием заявок на участие в аукционах, они признаны несостоявшимися. ...г. заключены муниципальные контракты на выполнение работ по нанесению дорожной разметки и ремонту асфальтобетонного покрытия дорожного полотна автомобильных дорог. Для устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части главой администрации поселения инициирована внеочередная сессия Совета депутатов муниципального образования для решения вопроса по утверждению лимитов на проведение указанных работ, ...г. открыты дополнительные лимиты. В ...г. года недостатки по содержанию дорог, указанные в акте от ...г., устранены, просит признать правонарушение малозначительным.

Заслушав ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 15.11.1995 «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 названного Федерального закона раскрыты основные термины, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеуказанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) (п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с. п. 6.1.1 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256 (п. 6.1.2) В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств (п. 6.2.2).

Разметку 1.2 применяют для обозначения: края проезжей части (краевая линия); левой границы полосы для движения велосипедов, выделенной по правому краю проезжей части. Разметку наносят на расстоянии 0,1 - 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой (п. 6.2.4).

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарными наружным освещением (с питанием о распределительных сетей или автономных источников).

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов дела следует, что на основании указания УГИБДД УМВД России по Архангельской области от ...г. старший государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО6 ...г. с 09 до 10 часов произвел контрольную проверку текущего эксплуатационного состояния улично – дорожной сети ..., по результатам которой выявлены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог на ... в ..., о чём составлен акт.

Достоверность зафиксированных в акте нарушений сомнений не вызывает и не оспаривается. Акт подписан должностным лицом, при этом в акте указаны сведения об измерительных приборах, таких как рулетка измерительная, с указанием даты поверки.Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ...г. в отношении главы администрации МО «Октябрьское» ФИО5 протокола об административном правонарушении.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в т.ч. определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...г., фототаблицей к акту выявленных недостатков, обращениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 через официальный сайт Госавтоинспекции.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1, 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение безопасности дорожного движения на автодорогах местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Закону Архангельской области от 20 декабря 2006 г. N 307-14-ОЗ (с изм. на 5 июня 2017 года) "О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием "Устьянский муниципальный район" Архангельской области и муниципальным образованием "Октябрьское" Архангельской области…", принятому Архангельским областным Собранием депутатов 20 декабря 2006 года, автомобильная дорога в границах населенного пункта поселения ... передана в собственность МО "Октябрьское", в том числе по ... в ....

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что участки автомобильных дорог, на которых выявлены нарушения дороги, относятся к автомобильным дорогам местного значения в границах п.Октябрьский (административного центра МО «Октябрьское»), поэтому именно на администрацию МО «Октябрьское» возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на данных участках дороги.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам, подлежащим административной ответственности, в том числе относится руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в соответствии с учредительными документами.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из Устава Октябрьского городского поселения следует, что структуру органов местного самоуправления поселения составляют: Совет депутатов МО «Октябрьское»; глава Октябрьского городского поселения - глава МО «Октябрьское» - глава администрации Октябрьского городского поселения; администрация МО «Октябрьское» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата МО «Октябрьское» (статья 4 Устава).

Частью 1 статьи 26 Устава предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органом Октябрьского городского поселения является администрация Октябрьского городского поселения, наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

В силу ст. 7 Устава к вопросам местного значения Октябрьского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Октябрьского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 22 Устава предусмотрено, что Глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Архангельской области; руководит деятельностью администрации поселения.

Из постановления ... от ...г. следует, что главой администрации МО «Октябрьское» зарегистрирован ФИО5

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание указанных выше дорог, является глава администрации МО «Октябрьское» ....

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО5 за период его работы в должности главы администрации МО «Октябрьское» возможности принять меры к организации своевременного устранения выявленных недостатков в содержании указанных выше дорог, суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО5, являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог в границах п. Октябрьский допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, то есть совершил административное правонарушение, которое подлежит квалификации по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведение электронных аукционов на выполнение дорожных работ не освобождает главу администрации МО «Октябрьское» ФИО5 от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог, содержанием их в безопасном состоянии.

На ...г. требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на участках дорог в п.Октябрьский нарушены, когда муниципальный контракт, которым предусмотрены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети в п.Октябрьский с АО «АвтодорМост» заключен только ...г., а муниципальный контракт, которым предусмотрены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования МО «Октябрьское» с АО «Плесецкое дорожное управление» заключен ...г..

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения также являются несостоятельными.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное ФИО5, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связано с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, соответственно.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для освобождения главы администрации МО «Октябрьское» ФИО5 от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд руководствуется требованиями ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО5, признание вины, принятие мер направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное данные о личности, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также то обстоятельство, что правонарушение в области дорожного движения создают повышенную опасность для окружающих, суд полагает необходимым назначить ФИО5 наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

главу администрации муниципального образования "Октябрьское" ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оплату штрафа следует произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

Разъяснить, что согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Шерягина