Решение № 12-40/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Мончегорск 25 мая 2020 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Кораева В.Б. (184511, <...>), рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Б.В,В., действующей на основании доверенности, на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Мончегорске, городе Оленегорске и <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер»,

установил:

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, административный орган) от 27 ноября 2019 года № 168 акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, а также в дополнениях к жалобе защитник АО «Тандер» Б.В,В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение при проведении проверочных мероприятий требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Указывает, что административным органом не были соблюдены периодичность проверок в отношении юридического лица и срок их проведения, а также срок уведомления о проведении плановой проверки; проверочное мероприятие проведено в отсутствие представителя АО «Тандер».

Доказательств отнесения торговых объектов АО «Тандер» к категории риска: Чрезвычайно высокий риск (1 класс) не имеется.

Считает, что административный орган создает искусственную множественность правонарушений, что не отвечает целям и задачам судопроизводства.

Отмечает, что о проведении плановой проверки юридическое лицо должно быть уведомлено не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения и в адрес Общества направлено распоряжение о проведении такой проверки.

Полагает, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого не может превышать 60 рабочих дней.

Считает, что установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.

В суд защитник АО «Тандер», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представив отзыв на жалобу, с дополнениями, полагая, что проверка проведена в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ. Ходатайствует о переносе рассмотрения жалобы до окончания карантинных мероприятий, связанных с угрозой распространения на территории г. Мончегорска новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы отказано в связи с отсутствием оснований.

В соответствии с требованиями частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дд.мм.гггг> №...., в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, проведена плановая выездная документарная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров реестровый номер функции ФРГУ 313122070 в отношении АО «Тандер» по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе в городе <адрес> по адресу: <адрес>, магазин «Магнит». Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> (т. 3 л.д. 33-59).

Дополнением от <дд.мм.гггг> к распоряжению от <дд.мм.гггг> №.... в соответствии пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 294-ФЗ срок проведения плановой выездной и документарной проверки в отношении АО «Тандер» продлен на 20 рабочих дней - с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (т. 3 л.д. 32).

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения положений статьи 11, пункта 5 статьи 15, пунктов 1, 3, 4, 5, 6 статьи 34, статьи 35, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона от <дд.мм.гггг> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 19, 30, 33 Приложения №.... к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №....Н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения положений пунктов: 1.4, 6.4, 10.4, 13.1, 13.2, 13.4, 13.5, 14.1 СП 2.<дд.мм.гггг>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования для организаций торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пунктов 2.1, 2.6, 3.3.2 СП 3.1/<дд.мм.гггг>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

По результатам проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по <адрес> был составлен акт от <дд.мм.гггг> №.... (т.2 л.д. 38-191), в котором зафиксировано, что в магазине АО «Тандер», расположенном в городе <адрес> по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в торговом зале два гигрометра-психрометра установлены в непосредственной близости от пожарных дверей (выходов);

- отсутствуют педальные бачки с крышками, для сбора отходов и мусора в помещениях установлены пластмассовые бачки и офисные корзины без крышек;

- в гардеробе женского персонала осуществляется совместное хранение санитарной и домашней одежды;

- персонал магазина (за исключением продавцов-кассиров и работников собственного производства) осуществляет рабочую деятельность без специальных головных уборов (в комплект санитарной одежды работников торгового зала не входит головной убор);

- программа производственного контроля, информация о выполнении программы производственного контроля отсутствует, в том числе в части контроля: качества пищевой продукции по микробиологическим показателям, смывов, за условиями труда на предприятии торговли, предусмотренных программой производственного контроля;

- работники допущены к работе без личных медицинских книжек (6 сотрудников), без отметок о результатах исследования;

- в личной медицинской книжке отсутствуют отметки обследования на гельминтов работника, допущенного к работе;

- о результатах обследования на возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу;

- в личных медицинских книжках отсутствуют отметки о проведении прививок у четырех человек;

- отсутствуют данные о проведении вакцинации против вирусного гепатита В, против кори, против дифтерии, столбняка у шести человек, а также о медицинских отводах от профилактических прививок и официальные отказы от проведения прививок;

- сотрудники допущены к работе без отметок о результатах исследования в медицинских книжках, а именно, отсутствуют данные, подтверждающие прохождение гигиенической аттестации у шести сотрудников.

Выявленные факты нарушений подтверждаются протоколом осмотра от <дд.мм.гггг> (т. 3 л.д. 29-31), актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дд.мм.гггг> (т. 3 л.д. 1-8), проверочным листом №....-ПЛТ-22 от <дд.мм.гггг> (т. 3 л.д. 9-26), а также экспертными заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе Мончегорске, городе Оленегорске и <адрес>» от <дд.мм.гггг> №...., №.... (т. 2 л.д. 192-214, 215-235), иными материалами дела.Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <дд.мм.гггг> уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 32-35).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ее положения не применяются, если другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения (за днем обнаружения правонарушения) административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №.... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории административных правонарушений, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, поскольку АО «Тандер» вменено совершение административного правонарушения <дд.мм.гггг>.

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с <дд.мм.гггг> и истек <дд.мм.гггг>.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Мончегорске, городе Оленегорске и <адрес> от <дд.мм.гггг> №...., которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Мончегорске, городе Оленегорске и <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Б. Кораева