Решение № 12-1/2019 12-56/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №12-1/2019


РЕШЕНИЕ

23 января 2019 года с. Усть-Кокса

Судья Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай Плотникова М.В., рассмотрев жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Усть-Коксинская районная больница» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» не согласившись с указанным постановлением, обратилось с жалобой, в которой просило освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, а в случае установления вины уменьшить размер административного штрафа со 110 000 рублей до размера менее минимального, предусмотренного соответствующей статьей. Жалоба мотивирована тем, что предварительный и периодический осмотр водителя проводится на основании специальной оценки условий труда рабочего места. Согласно карте № специальной оценки труда от ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте «водитель автомобиля (водитель скорой помощи)» присвоен класс условий труда по вредным (опасным) фактором «2-допустимый», однако ООО «Центр содействия занятости и безопасности труда» ошибочно указывает п. п. 1.2.1, 1.2.37, 1.3.5, 3.4.2, 3.7 Приложения 1 и п. 17 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". В связи с ошибочным указанием оснований проведения медицинских осмотров в БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» утвержден список работников, подлежащих предварительным и периодическим осмотрам в ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому прохождение периодических медицинских осмотров – один раз в два года. На основании утвержденного списка, составлен график прохождения медицинского осмотров, прохождение медицинского осмотра водителем ФИО1 запланировано на сентябрь 2018 года. Таким образом, бездействие БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» вызвано неверным проведением специальной оценки условий труда рабочего места водителя автомобиля. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ допущенное нарушение государственных нормативных требований охраны труда устранено. При рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание финансовое положение учреждения, имеющего кредиторскую задолженность в сумме 5370, 1 тыс. рублей, наложение штрафа в сумме 110 000 рублей может привести к задержке выплаты заработной платы.

В уточненной жалобе БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» указано на несогласие с протоколом об административном правонарушении, поскольку время совершения правонарушения в протоколе указана неверно. Расследование несчастного случая со смертельным исходом проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в протоколе указано время совершения правонарушения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Не проведение периодического медицинского осмотра водителю ФИО1 не могло явиться причиной несчастного случая, поскольку ФИО1 скончался в результате острой сердечной недостаточности, отека легких. ФИО1 недостаточно внимательно относился к собственному здоровью, с жалобами на состояние здоровья, за медицинской помощью не обращался.

Представитель БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» ФИО3 при рассмотрении дела просила удовлетворить жалобу, признать правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности. В случае непризнания судом правонарушения малозначительным просила снизить размер штрафа, учесть имущественное и финансовое положение юридического лица и наличие кредиторской задолженности в размере более 5000 000 рублей. Неисполнение юридическим лицом приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н не оспорила, пояснила, что не прохождение ФИО1 предварительного медицинского осмотра не могло привести к несчастному случаю, смерть ФИО1 наступила от сердечной недостаточности и его собственной невнимательности к своему здоровью. Он не обращался за медицинской помощью после ДД.ММ.ГГГГ, не обследовался и не следил за состоянием здоровья. Также указала, что в протоколе неверно указано время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Алтай на рассмотрение жалобы не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом учреждением не представлено заключение предварительного медицинского осмотра врача профпатолога на ФИО1 ФИО1, являясь водителем учреждения, не прошел периодический медицинский осмотр, предусмотренный картой специальной оценки условий труда№, утвержденной и подписанной всеми членами комиссии работодателя, что свидетельствует об их согласии со специальными условиями труда. Работодатель обязан исполнять результаты специальной оценки труда в полном объеме и не имеет право изменять их самостоятельно. В случае несогласия с картой оценки условий труда, БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» должно передать данную карту в Министерство труда, социального развития занятости населения Республики Алтай либо провести новую специальную оценку условий труда данного рабочего места. Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве. Медицинские осмотры напрямую связаны с выявлением угрозы жизни и здоровью работников. БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» не имеет в своем штате врача профпатолога, который полномочен проводить профосмотр и выдавать заключительный акт, потому заключительный акт от ДД.ММ.ГГГГ не имеет юридической силы. Нарушение требований законодательства несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью сотрудников автопарка. Поскольку санкция ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такого вида наказания как предупреждение, следовательно данный состав административного правонарушения нельзя отнести к малозначительным.

Выслушав представителя БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница», проанализировав жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении и оценив доказательства в совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления, освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят водителем хозяйственного автомобиля УАЗ автопарка БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница». При трудоустройстве ФИО1 не направляли на прохождение предварительного медицинского осмотра. Периодический медицинский осмотр в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также не проходил.

Согласно статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации).

Необходиомость проведения обязательных предварительных медицинских осмотров в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств также установлена частью 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Целью данного осмотра является, в частности, определение пригодности работника к выполнению поручаемой работы и предупреждение профессиональных заболеваний.

ДД.ММ.ГГГГ, придя на работу, водитель ФИО1 во дворе больницы пожаловался врачу терапевту на боль в области сердца. Врач терапевт предложил ему госпитализироваться в терапевтическое отделение, на что ФИО1 выразил согласие и пояснил, что через два дня будет госпитализироваться для лечения. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО1 прошел предрейсовый медицинский осмотр водителей, получил допуск с отметками – АД 125/80, ЧСС 60, температура 36,6, медицинский работник, допустивший ФИО1 к работе – ФИО2 ФИО1 совершил несколько выездов по <адрес>, в <данные изъяты> почувствовал себя хуже и обратился в приемный покой скорой помощи БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница», где потерял сознание. В течение часа ФИО1 проводили реанимационные мероприятия, на которые пострадавший не реагировал, в <данные изъяты> констатировали смерть.

Согласно акту о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к причинам несчастного случая (смерти водителя ФИО4) отнесены – невнимательность ФИО1 к собственному здоровью, недостаточный контроль БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» за организацией охраны труда в учреждении зав проведением предварительных и периодических медицинских осмотров работников учреждения по приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО1 в нарушение приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» не был направлен на предварительный медицинский осмотр, а также не прошел периодический медицинский осмотр, предусмотренный результатами специальной оценкой условий труда - картой № «Водитель автомобиля (водитель скорой помощи)». Карта утверждена работодателем и подписана всеми членами комиссии работодателя, что подтверждает полное согласие с экспертом и организацией, проводящей специальную оценку условий труда, где указаны основания и сроки проведения периодического осмотра - п.п. 1.2.1 (1 раз в 2 года), 1.2.37 (1 раз в 2 года), 1.3.5 (1 раз в 1 год), 3.4.1 (1 раз в 2 года), 3.4.2, 3.7 (1 раз в 2 года) Приложения 1 и п. 17 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н. Указанные обстоятельства не оспорены и представителем юридического лица при рассмотрении жалобы, вина признана. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства.

За нарушение БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию я виде административного штрафа в минимальном размере 110 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении в отношении БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО3, которая в момент его составления и подписания возражений относительно указания в нем времени совершения правонарушения не высказала. По мнению суда, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения и его время – ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ должным образом описано, потому данный протокол признается судом в качестве допустимого доказательства. Потому довод жалобы о неверном указании в протоколе об административном правонарушении времени совершения правонарушения не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что совершенное БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны труда, а также, исходя из высокой значимости данных общественных отношений и высокой степени опасности указанного правонарушения, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Освобождение БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но без учета положений ст. 4.1 Кодекса.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.5 Устава БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» учредителем и собственником имущества районной больницы является Республика Алтай.

В соответствии с п. 14 Устава предметом деятельности БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» является оказание медицинских услуг населению в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам России медицинской помощи на территории Усть-Коксинского района. Основной целью деятельности Учреждения является сохранение и укрепление здоровья, снижение смертности и инвалидности населения путем оказания квалифицированной медицинской помощи.

Из справки о наличии кредиторской задолженности БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется общая кредиторская задолженность в размере 5 370 100 рублей.

Учитывая изложенное, наличие смягчающего вину обстоятельства - признание вины, и отсутствие отягчающих обстоятельств, по мнению суда назначенное наказание носит неоправданно карательный характер. В целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, принимая во внимание, что уплата штрафа в размере 110 000 рублей значительно затруднит деятельность и существенно ухудшит материальное положение БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница», назначенное медицинскому учреждению наказание в виде административного штрафа подлежит снижению на основании ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, представляется возможным изменить постановление Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ и уменьшить БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» размер административного штрафа, установив его размер менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 60 000 рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Усть-Коксинская районная больница» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Изменить постановление Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера административного штрафа, уменьшив размер штрафа до 60 000 рублей.

Решение судьи по жалобе на постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В.Плотникова