Решение № 2А-229/2024 2А-229/2024~М-52/2024 А-229/2024 М-52/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-229/2024

Дело №а-229/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Раевский 13 марта 2024 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюпова И.Э., при секретаре Ишбульдиной Р.Р., с участием представителя административного истца помощника прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан Каримовой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Альшеевского района РБ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ в котором просил признать бездействие Администрации СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ, выразившееся в отсутствии на территории указанного муниципального образования маневренного жилищного фонда, незаконным, возложить на Администрацию СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ обязанность создать муниципальный маневренный жилищный фонд в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор Альшеевского района РБ указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства Администрацией СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции муниципального образования Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение положений законодательства Администрацией СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст.95 ЖК РФ. До настоящего времени маневренного фонда на территории сельского поселения не имеется.

Административный ответчик Администрация СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ в своем письменном возражении просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя тем, что исходя из норм ЖК РФ обязанности по созданию маневренного жилищного фонда у Администрации СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ не имеется.

В судебном заседании помощник прокурора Каримова Р.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации СП Воздвиженский сельсовет МР Альшеевский район РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3,6,8 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1,9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из толкования указанных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору компетенции администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ подтверждается справкой от 29 января 2024 года проверки прокуратуры Альшеевского района РБ и письма № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР Альшеевский район РБ, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд считает, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Довод административного ответчика о том, что нормами Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по созданию маневренного жилищного фонда у административного ответчика не имеется, является несостоятельным поскольку системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обосновывает суждения судов о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ, как на собственника муниципальной собственности поселения, выполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии на территории указанного муниципального образования маневренного жилищного фонда, незаконным.

Возложить на Администрацию сельского поселения Воздвиженский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан обязанность создать муниципальный маневренный жилищный фонд в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Альшеевский районный суд РБ в течение месяца.

Председательствующий судья: Аюпов И.Э.

(подпись)

Копия верна.

Судья________________