Решение № 2-1649/2018 2-1649/2018~М-1600/2018 М-1600/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1649/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

в присутствии истца ФИО1, представителя истца – адвоката Анкудиновой Т.И., действующей на основании удостоверения № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

в отсутствие представителя ответчика Федерального казанного учреждения «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственно деятельности по Красноярскому краю», представителя ответчика Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1649/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности по Красноярскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. В обоснование исковых требований истец указал, что 18.05.1995 он был принят на службу в Главное управление федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю на должность <данные изъяты>, был уволен 02.05.2012. Весной 1996 года на основании его заявления по месту работы была выделена двухкомнатная квартира, по адресу <адрес>, на состав семьи из трех человек: ФИО1, ФИО4 – жена, ФИО5 – сын. При вселении какого либо документа на руки не выдавалось. 14.02.1997 они были зарегистрированы в указанной квартире. В 2003 году брак с женой расторгнут, в том же году жена и сын были сняты с регистрационного учета. В настоящее время он в квартире проживает один, другого жилья не имеет. На каком праве в 1996 году дом по адресу: <...>, принадлежал ГУФСИН России ему не известно. Ему известно, что в 2010 году этот дом передан в оперативное управление ГУФСИН России. Распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 07.12.2009 года № 1620 «Об изменении адресов объектам недвижимости» была произведена переадресация жилого дома, был присвоен адрес: <адрес><адрес>. С момента вселения и по настоящее время истец производил оплату коммунальных услуг, сначала высчитывали из заработной платы, с 2012 года плату стал вносить в кассу учреждения. В июне 2018 года от ГУФСИН РФ поступило уведомление о необходимости освободить спорное жилое помещение. С данным уведомлением он не согласен. Считает, что приобрел право пользования данной квартирой, поскольку его вселение в квартиру не было самовольным, следовательно, между ним и ГУФСИН РФ возникли правоотношения по найму жилого помещения. Просит суд признать право пользования ФИО1 жилой квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать ответчика заключить с истцом договор найма на вышеуказанному квартиру.

Определением от 30.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца Анкудинова Т.И., исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ОИУ-8 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дне времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно представленных письменных возражений и дополнений к ним, с требованиями не согласны. Право собственности на спорное здание зарегистрировано за Российской Федерацией и передано учреждению в оперативное управление. Здание не является служебным жилым помещение, или помещением в общежитии, не разделено на квартиры, помещения не содержат нумерации. Истец не состоит на учете, в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Считают, что наличие регистрации по месту жительства не является распорядительным актом уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения. Истцом не представлено достоверных доказательств предоставления ему уполномоченным органом квартиры № по <адрес>. Также считают, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку решением комиссии ЖБК от 31.03.2010 ФИО1 был исключен из списков нуждающихся, без сохранения очереди за близкими родственниками, о чем был уведомлен 15.08.2009. Истец был дважды уведомлен о необходимости предоставления документов, подтверждающих статус лица, нуждающегося в жилом помещении, путем размещения объявления на доске информации, а также путем вручения уведомления, однако документы не представил. С момента получения уведомления от 15.02.2009 об исключении из списка нуждающихся в получении жилья до момента увольнения истец в адрес учреждения не обращался с вопросом о восстановлении в очереди. Мер по постановке в качестве нуждающегося в получении жилья в Администрации г. Усть-Илимска не предпринимал. Просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дне времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно. О причинах неявку суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения истца, свидетеля, учитывая позицию представителя ответчика, изложенную письменно, исследовав и оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно свидетельству о регистрации права № от 02.06.2014 на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Российской Федерации на праве собственности принадлежит 6 квартирный жилой дом, назначение жилое здание, площадью 412,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 43).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.12.2010 Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» на основании договора № 31-07 о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 31.03.2010 передан на праве оперативного управления 6 квартирный жилой дом, площадью 412,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г (л.д. 42).

Как следует из договора № 31-07 от 01.08.2013 о передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управление Федеральная служба исполнения наказаний, передало в оперативное управление федеральное имущество, Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, находящееся на балансе Учреждения. Согласно приложению № 1 к договору № 31-07 о передаче федерального имущества от 01.08.2013 передан также 6 квартирный жилой дом, площадью 412,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Г (л.д. 118, 119).

Также в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 6 квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> период действия ЖК РСФСР относился к ведомственному жилищному фонду и находился в ведении учреждения уголовно-исполнительной системы К-100/6 МВД РФ. В дальнейшем в результате реформирования уголовно-исполнительной системы на основании Указов Президента Российской Федерации, учреждения уголовно-исполнительной системы были выведены из ведения МВД РФ и преобразованы в Федеральную службу исполнения наказаний РФ.

Согласно распоряжения начальника Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска от 07.12.2009 № 1620 «Об изменении адресов объектам недвижимого имущества» адрес здания жилых 6-ти квартирных домов переданным на праве оперативного управления Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю» по адресу: <адрес> изменен на адреса: <адрес> В, 47 Г, 47 (л.д. 67).

При этом как было установлено в судебном заседании спорное жилое здание, в том числе кв. № № также осталось в государственной собственности Российской Федерации и было передано собственником в пользование ФКУ ОИУ-8 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на праве оперативного управления.

Согласно трудовой книжки ЕТ-1 №, выданной на имя ФИО1, 18.05.1995, выписки из приказа начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю от 02.05.2012 №-лс, истец был принят в Главное управление службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, где продолжал работу до 02.05.2012 (л.д. 9-10, 11).

Как следует из пояснений истца, и стороной ответчика не оспаривается, спорная квартира была предоставлена ФИО1 весной 1996 года по месту работы ГУФСИН России на состав семьи 3 человек: ФИО1; ФИО4 – супруга; ФИО5 – сын. Факт семейных и родственных отношений подтверждается представленными свидетельством о расторжении брака, свидетельством о рождении (л.д. 15, 16).

В настоящее время в квартире истец ФИО1 проживает один, поскольку после расторжения супруга вместе с сыном переехали на другое место жительства, снялись с регистрационного учета.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах гражданского дела.

Так из пояснений свидетеля ФИО6, опрошенного в ходе судебного разбирательства, следует, что по адресу <адрес> он проживает с 1985 года, регистрация по <адрес>. Истец ФИО1 проживает рядом с ним в соседнем доме <адрес> Территория, на которой расположены эти дома раньше была режимной, нельзя было въехать без рапорта начальнику, шлагбаум убрали только недавно. Для выделения жилья необходимо было написать рапорт, который регистрировался в канцелярии, решение принимал заместитель по тылу. Раньше выделяли строительные материалы на ремонт квартир. В указанных домах жили только сотрудники учреждения и вольнонаемные, работающие в учреждении. Учет зарегистрированных велся в домой книге.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они последовательны, согласуются с материалами дела, в связи с чем суд принимает их в качестве доказательств по делу.

Как следует из справки ФКУ ОИУ-8 ГУФСИН России по Красноярскому краю, домовые книги на здание, расположенное по адресу: <адрес>), не значатся. Кроме того, утвержденной номенклатурой дел учреждения, в соответствии с требованиями приказа ГУФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», данный документ не предусмотрен.

Как следует из сведений, представленных по запросу суда отделом по вопросам миграции МО МВД России «Усть-Илимский» от 12.09.2018, по адресу: <адрес>), зарегистрирован ФИО1, с согласия представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» ФИО7, действующей на основании доверенности сроком действия по 27.02.2014. Копия доверенности представлена.

Также из материалов дела следует, что истец нес бремя содержания спорного жилого помещения, производил оплату коммунальных платежей, что подтверждается представленными в судебное заседание квитанциями об оплате.

Оценивая доводы истца о законных основаниях вселения и проживания суд приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Согласно справке ФКУ ОИУ-8 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 18.07.2018 №/то/43-1650, ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 18.05.1995 по 02.12.2012. На учете жилищно-бытовой комиссии ОИУ-8, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, не значится (л.д. 44).

Согласно копии выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОИУ-8 от 31.03.2009, было принято решение об исключении из числа сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 (л.д. 46).

Как следует из искового заявления ФИО1 подавал заявление на предоставление жилого помещения сразу при трудоустройстве в 1995 году, решением жилищно-бытовой комиссии учреждения ему было предоставлено спорное жилое помещение, при этом каких либо документов (ордер, договор найма) не выдавалось. Факт нахождения ФИО1 в списке сотрудников учреждения, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 2009 года, представителем ответчика не отрицается и подтверждается представленным документами, объявлением, протоколами заседаний жилищно-бытовой комиссии от 25.06.2008, от 25.12.2008, а также выпиской из протокола жилищно-бытовой комиссии ОИУ-8 от 31.03.2009 об исключении ФИО1 из списка в связи с не предоставлением документов.

Однако, отсутствие договора найма жилого помещения, заключенного в письменной форме, не свидетельствует о том, что ФИО1 не является стороной договорных отношений, возникающих из договора найма жилого помещения.

Кроме того, исходя из смысла статей 55, 56, 57 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) только на нанимателя жилого помещения возложена обязанность по внесению платы за наем жилого помещения и предоставленные коммунальные услуги.

Таким образом, регулярная оплата истцом коммунальных услуг в том числе, свидетельствует, о фактически сложившихся между ним и учреждением отношениях по договору найма в отношении спорного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, в силу положений действующего жилищного законодательства суд приходит к выводу, что отсутствие правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение при установлении факта длительного постоянного пользования истцами жилым помещением, при отсутствии доказательств со стороны ответчика о самовольном занятии ими жилого помещения, не может быть расценено, как отсутствие у них законного права пользования жилым помещением в порядке, определенном действующим жилищным законодательством.

Доводы представителя ответчика о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является жилым, не разделен на квартиры и не имеет нумерацию, суд находит не состоятельными.

Так согласно экспликации к поэтажному плану строения, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 2009 год данный жилой дом состоял из жилых комнат и помещений вспомогательного назначения с порядковой нумерацией от 1 до 51. Однако, несмотря на отсутствие разделения на квартиры, фактически, расположение данных помещений образуют в своем составе 6 изолированных квартир, с отдельным входом и наличием в каждой квартире своей кухни, туалета, ванной, коридора, и жилых комнат, что подтверждается поэтажным планом 1 этажа, приложенном в составе технического паспорта. Из экспликации и плана видно, что в здании дома имеются подъезды, в каждом подъезде имеется тамбур, имеются изолированные жилые помещения.

В силу п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется, в числе прочего, путем признания жилищного права.

Учитывая изложенное, суд находит требования истца о признании за ним права пользования спорным жилым помещением обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлен факт его вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях, а также их фактическое проживание в данном помещении.

По требованию истца о понуждении к заключении договора найма жилого помещения, суд приходит к следующему.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт законного вселения и проживания истца в спорном жилом помещении, признано за ними право пользования жилым помещением, указанные правоотношения подлежат надлежащему оформлению, в соответствии с требованиями законодательства, а именно между ФКУ ОИУ-8 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФИО1 должен быть заключен договор найма жилого помещения.

Частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу ФИО1 спорного помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 ЖК РСФСР, ч. 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, в которое был вселен ФИО1 и члены его семьи, находилось в непосредственной близости к месту работы, кроме того, квартира была выделена ФИО1 в связи с трудоустройством в учреждение уголовно-исполнительной системы. При этом, как следует из представленных списков ФИО1 до 2009 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, согласно материалам дела ФИО1 работал в ФБУ «ОИУ-8 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю» до 2012 года, то есть находился в трудовых отношениях с учреждением уголовно-исполнительной системы.

Установить в судебном заседании на каких основаниях в 1996 году было предоставлено истцу и членам его семьи жилое помещение (как служебное или социальный найм), не представилось возможным, поскольку ответчиком не представлено соответствующих документов, ввиду их отсутствия. Более того, официальные документы на дом в котором находится спорное жилое помещение, представленные в материалы дела датированы 2009 годом.

После принятия в 2005 году Жилищного кодекса РФ порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, в том числе служебные жилые помещения, изменился. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Также изменился порядок предоставления жилых помещений, находящихся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, суд исходит из того, что жилой дом находится в собственности Российской Федерации, передан в оперативное управление ФКУ ОИУ-8 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, которое в силу п. 3.7 договора о передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управление, вправе в отношении переданного имущества заключать и расторгать договоры соответствующие прямому назначению имущества, предусмотренному правоустанавливающими документами: договоры социального найма, договоры найма жилого помещения маневренного фонда, договоры найма служебного жилого помещения, договоры найма жилого помещения в общежитии, и приходит к выводу, что суд в данном случае не может вторгаться в полномочия собственника жилищного фонда, по определению порядка использования имущества.

Кроме того, истцом заявлено требование о понуждении к заключению договора найма жилого помещения, без уточнения его статуса (соц.найм, найма служебного жилья), в связи с чем суд в силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, так как решение комиссии, которым ФИО1 был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоялось 31.03.2009, судом отклоняются, поскольку истцом требования о признании решения ЖБК недействительным и незаконным не заявлялись.

В удовлетворении требований к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю следует отказать, поскольку как установлено в судебном заседании полномочиями по распоряжению спорным имуществом, Управление не наделено.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право пользования ФИО1 на жилую квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Обязать Федеральное казенное учреждение объединения исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности заключить с ФИО1 договор найма на жилую квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина