Решение № 2-1878/2017 2-1878/2017~М-1605/2017 М-1605/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1878/2017

Дело № 2-1878/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Бош Н.А.

при секретаре Димитриади Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 02 ноября 2017 года дело по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Озерный» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО СП «Озерный» о возложении обязанности в срок до **.**.** ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на общей площади до 100 кв.метров, расположенную в 1 км. от д.Бызовая в точке с географическими координатами: 65,02333? с.ш. и 57,39111?в.д., а также ликвидировать закопанную рядом свалку на общей площади до 150 кв.метров; произвести инвентаризацию нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель; разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель; сдать рекультивированные земли постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, расположенных на территории городского поселения «Печора» и сельских поселений, входящих в состав МО МР «Печора».

В обоснование иска Печорский межрайонный природоохранный прокурор указал, что по поступившему обращению проведена проверка соблюдения законодательства об отходах в районе д.Бызовая МО МР «Печора» Республики Коми. В ходе проверки установлено, что по правую сторону дороги, ведущей на д.Конецбор на поле рядом с лесопосадкой разрыт котлован ( в 1 км. от д.Бызовая), куда в настоящее время складируются бытовые отходы. В непосредственной близи от указанного котлована закопана несанкционированная свалка отходов. В ходе обследования указанного земельного участка установлено, что на земельном участке, покрытом травостоем, примерно в 1 км. от дорожной развилки перед д.Бызовая, по автомобильной дороге на д. Медвежская и на расстоянии до 70 м. вправо от указанной автодороги, в точке с географическими координатами 65,02333? с.ш. и 57,39111?в.д. с применением землеройной техники разработана траншея площадью до 100 кв. метров и глубиной до 2,5 - 3 метров. Отвал выкопанного грунта находится на расстоянии до 3 метров от траншеи. Указанная траншея используется для размещения отходов (объем самовольной свалки отходов составляет 20-30 куб. метров). Рядом с траншеей обнаружены признаки предшествующего захоронения отходов на площади до 150 кв. метров. В составе отходов обнаружены доски, кусковые отходы от разборки деревянных конструкций (до 5-7 куб. метров); бывшие в употреблении железнодорожные шпалы (10-15 куб. метров), а также лом черных металлов (неисправная бытовая техника - холодильники и т.п.) в объеме до 3-4 куб. метров. Кроме того, в траншее обнаружены пищевые отходы (до 0,5 куб.метра) и мусор из жилищ (упаковки из-под бытовой химии, текстиль, отходыбумаги и картона и т.п.) - до 3,0 куб. метров.

Таким образом, на самовольной свалке размещены: малоопасные отходы IVкласса опасности (шпалы, мусор из жилищ) - до 13-18 куб. метров; практическинеопасные отходы V класса опасности (древесные отходы, лом черных металлов,пищевые отбросы) - 9-12 куб. метров.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации МО MP«Печора» предоставлена информация о том, что земельный участок, на которомрасположена свалка отходов, входит в состав земель муниципальногообразования сельского поселения «Озерный» и относится к категории земель:земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании старший помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора Череднеченко И.А. на иске настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика – глава МО СП «Озерный» ФИО1 исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора признал. Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора поддержала.

Заслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, чтоземля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РоссийскойФедерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающейсреды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, наее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и инойДеятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенногохарактера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и навозмещение вреда окружающей среде.

Согласно требованиям статьи 3 Закона об охране окружающей средыхозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления,оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться наоснове таких принципов как соблюдение прав человека на благоприятнуюокружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности-человека; ответственность органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающейсреды и экологической безопасности на соответствующих территориях;презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и инойдеятельности.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей средыобъектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации,порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) инойдеятельности являются компоненты природной среды, природные объекты иприродные комплексы.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, к видамнегативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: хранение,захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из содержания статьи 51 Закона об охране окружающей среды и пункта 5статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производстваи потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) следует,что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способыкоторых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательством Российской Федерации. При этом запрещается: размещение(захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунктов, сброс отходовпроизводства и потребления на почву.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходоввносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведениегосударственного реестра объектов размещения отходов осуществляется впорядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходовна объектах не внесенных в государственный реестр объектов размещенияотходов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очисткеот отходов в соответствии с экологическими, санитарными и инымитребованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельномусбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию изахоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальныхобразований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено,что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений вобласти обращения с отходами относится участие в организации деятельности посбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердыхкоммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичные положения содержатся также в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления вроссийской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 (далее по тексту - Федеральныйзакон от 06.10.2003 № 131-Ф3), а также в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от10.01.2002 №7-ФЗ.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от формсобственности и целевого назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 27(10) Закона Республики Коми от05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления вРеспублике Коми», а также в соответствии со статьей 1 Устава муниципальногообразования сельского поселения «Озерный», принятого решением Советасельского поселения от 30.09.2013 № 1-14/66 (далее - Устав), в составмуниципального образования на территории поселения Озёрный входит, в томчисле, деревня Бызовая.

Частью 1 статьи 4 Устава установлено, что территорию муниципальногообразования сельского поселения «Озерный» составляют историческисложившиеся земли сельского поселения, прилегающие к нему земли общегопользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развитиянаселенного пункта, территории традиционного природопользования населенияуказанного населенного пункта независимо от форм собственности и целевогоназначения.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение.Обращение с отходами. Термины и определения», введенному ПостановлениемГосстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее по тексту - ГОСТ 30772-2001),несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но непредназначенные для размещения на них отходов.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что в случае,если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являютсяорганы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальныепредприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходынаходятся.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органовместного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления или иными опасными веществами осуществляются ввиде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властныхполномочий на всей территории муниципального образования.

Из изложенного следует, что на администрацию МО СП «Озерный»возложены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в томчисле раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходовна территории МО СП «Озерный».

В судебном заседании установлено, что по поступившему обращению Печорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах в районе д.Бызовая МО МР «Печора» Республики Коми.

В ходе проверки установлено, что в районе д. Бызовая образовалась несанкционированная свалка отходов, которая не может быть признана объектом размещения отходов, поскольку не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и не обеспечивает изоляцию размещенных отходов от компонентов окружающей среды. Напротив, захоронение отходов в траншее, не оборудованной гидроизоляцией, может повлечь загрязнение подземных водных горизонтов продуктами распада отходов.

Поскольку собственник отходов и мусора, составляющих рассматриваемуюнесанкционированную свалку на территории МО СП «Озерный» не установлен, асостав отходов (коммунальные отходы, строительные отходы) позволяет сделатьвывод об образовании последних в процессе жизнедеятельности населения,постоянно или временно проживающего на территории МО СП «Озерный», атакже тот факт, что на территории населенного пункта отсутствует специальнооборудованный объект временного складирования отходов то, исходя извышеуказанного примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2011, за размещенные натерритории МО СП «Озерный» отходы ответственность, в первую очередь, несетадминистрация МО СП «Озерный», которая на основании положений ст. 13федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от06.10.2003 № 131-Ф3 обязана принимать непосредственное участие в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированиютвердых коммунальных отходов на территории муниципалитета.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения администрациейМО СП «Озерный» возложенных на нее обязательств по участию в организациидеятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированиютвердых коммунальных отходов, нарушаются интересы неопределенного кругалиц на благоприятную окружающую среду, так как наличиенесанкционированной свалки влечет загрязнение окружающей природной среды,способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же можетповлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровьюнеопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временнопроживающие на территории МО СП «Озерный».

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона РФ «Об охранеокружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющиеэксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечиваютсоблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применениятехнических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещенияотходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросовзагрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий,обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды,проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивацииземель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении ирациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель,нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании,захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участковповерхности земли, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляетсяза счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии сутвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно пункту 5 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель,снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронениипромышленных, бытовых и других отходов.

Пунктом 7 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995«Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии,сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»установлено, что затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы наочистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числестроительного мусора, с последующим их захоронением или складированием вустановленном месте.

В соответствии с пунктом 6 названных Основных положений, условияприведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующегоиспользования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего примененияплодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющимиземельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ,связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации,получивших положительное заключение государственной экологическойэкспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основедействующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных,водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов сучетом региональных природно-климатических условий и месторасположениянарушенного участка.

В целях организации приемки-передачи рекультивированных земель ирешения вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, сохраненияплодородия почв и своевременного вовлечения земель в оборот на территориимуниципального образования муниципального района «Печора» постановлениеммуниципального района «Печора» от 21.06.2016 № 592 создана постояннаякомиссия по вопросам рекультивации земель, расположенных на территориигородского поселения «Печора» и сельских поселений, входящих в состав МО MP«Печора».

На основании изложенного, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Печорского природоохранного межрайонного прокурора.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Озерный» в срок до **.**.** выполнить следующие действия:

- ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на общей площади до 100 кв.метров, расположенную в 1 км. от д.Бызовая в точке с географическими координатами: 65,02333? с.ш. и 57,39111?в.д., а также ликвидировать закопанную рядом свалку на общей площади до 150 кв.метров;

- произвести инвентаризацию нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель;

- разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель;

- сдать рекультивированные земли постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, расположенных на территории городского поселения «Печора» и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Печора»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья - Н.А. Бош