Решение № 2-2038/2024 2-2038/2024~М-1588/2024 М-1588/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-2038/2024

дело №2-2038/2024

УИД 62RS0005-01-2024-002823-31


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 10 декабря 2024 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО1 о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее Россельхознадзор) поступили копии материалов проверок в отношении ФИО1 в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемого более трёх лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно представленным сведениям земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 119 000 кв.м, местоположение <адрес>.

При проведении Россельхознадзором планового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было установлено зарастание сорной растительностью на 100% площади, обнаружена древесно-кустарниковая растительность. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не осуществляется, культурные многолетние насаждения отсутствуют. ФИО1 было предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения и ей было назначено административное наказание. ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в результате которой установлено, что нарушения, указанные в предписании не устранены. По факту неисполнения предписания Россельхознадзора №/вп от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения проверки установлено, что на указанном выше земельном участке выявлено зарастание сорной растительностью на 100% площади, обнаружена древесно-кустарниковая растительность. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не осуществляется, культурные многолетние насаждения отсутствуют собственником для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3-х лет подряд.

Истец просил суд изъять у ФИО1 принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 119 000 кв.м, местоположение <адрес>; продать указанный земельный участок с публичных торгов; определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

Истец - представитель Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, третье лицо – представитель Россельхознадзора надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил, причин неявки не известно.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статей 8, 9 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

При этом, в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.284 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Положениями ст.1 Земельного кодекса РФ установлены основные принципы земельного законодательства РФ: учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 119 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№.

На основании решения Россельхознадзора при проведении планового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1, было установлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма, бодяк полевой и др.) на 100% площади, обнаружена древесно-кустарниковая растительность. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не осуществляется, культурные многолетние насаждения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Россельхознадзором ФИО1 вынесено предписание №/вп об устранении выявленных в ходе указанной проверки нарушений требований земельного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путём проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приёмов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

Указанное предписание было направлено в адрес места регистрации ФИО1

По факту неисполнения предписания Россельхознадзора №/вп от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Россельхознадзора №/вп от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка на предмет исполнения ФИО3 предписания в отношении вышеуказанного земельного участка. В ходе проверки установлено, неисполнение предписание №/вп от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения повторной проверки установлено, что на указанном выше земельном участке выявлено зарастание сорной растительностью на 100% площади, обнаружена древесно-кустарниковая растительность. Видовой состав сухостоя сорной растительности: пырей ползучий, осот полевой, пижма бодяк и др. Высота травостоя от 0,5 м до 1 м. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: береза, сосна, высотой от 1 м. до 20 м. на 90% площади земельного учаска. На земельном участке также установлено наличие захламления твердыми коммунальными отходами: пластиковые бутылки, бытовые отходы (одежда, фрагменты деревянных построек и т.п.). Земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, обработка почвы на участке не производится, многолетние культурные растения отсутствуют, следов применения агротехнических и агрохимических мероприятий не установлено.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон №101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень признаков неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению Правительства РФ неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст.6 Закона №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в частях 3 и 4 ст.6 Закона №101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в ч.7 ст.6 Закона №101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что ответчиком земельный участок с кадастровым номером № не освоен, по целевому назначению не используется, почва на участке не обрабатывается, доказательств обратного в материалах дела не содержится, при этом, срок освоения ответчиком спорного земельного участка истек.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 не использует спорный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет, и не устранил допущенные нарушения по предписаниям контролирующего органа.

Указанные факты подтверждаются актами проверок, а также вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, которыми установлена вина ФИО1 в неиспользовании земельного участка по целевому назначению.

При этом, выявленные признаки неиспользования земельного участка в полном объёме соответствуют перечню признаков, утверждённому постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной производством деятельности в субъектах Российской Федерации», и не оспорены ответчиком.

Обстоятельств того, что земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, судом не установлено.

С учётом изложенного, суд полагает, что установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника ФИО1

В силу положений ч.10 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определённая в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку истец в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, а исковые требования подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> удовлетворить.

Изъять у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 119 000 кв.м, местоположение <адрес>, путём продажи с публичных торгов.

Определить начальную цену земельного участка с кадастровым номером № соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ