Решение № 12-62/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-62/2017

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2017 года город Орёл

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 12.12.2016 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 12.12.2016 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей» за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление обратился в Советский районный суд г. Орла с жалобой на указанное постановление мирового судьи.

В обоснование доводов жалобы указал, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей» не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 12.12.2016 г. отменить, направив административное дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.

Представитель Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей» - руководитель ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 4 РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, Приокским управлением Ростехнадзора по результатам проведенной ДД.ММ.ГГ проверки в отношений СРО «ОРОС» выдано предписание №***, согласно которому Ассоциацией не сформирован в установленном размере компенсационный фонд (должен составлять <данные изъяты> руб.), соответственно юридическому лицу в срок до ДД.ММ.ГГ надлежало устранить выявленные нарушения.

В срок до ДД.ММ.ГГ юридическим лицом в адрес Приокского управления Ростехнадзора направлено извещение №*** об устранении нарушений, установленных предписанием №***, в котором СРО «ОРОС» приводит доводы и представляет доказательства расчета компенсационного фонда в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГ Приокским управлением Ростехнадзора в адрес СРО «ОРОС» выдано предписание №***, согласно которому юридическому лицу предписано в срок до ДД.ММ.ГГ предоставить обоснования по размеру компенсационного фонда, с учетом замечаний, указанных в п. 1 настоящего предписания: Ассоциацией не сформирован в установленном размере компенсационный фонд (должен составлять не менее <данные изъяты> рублей). Представлены материалы по расчету компенсационного фонда Ассоциации согласно реестру членов, в том числе по возвратам средств и зачета части средств за правопреемниками.

Согласно извещению №*** об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГ №***, из <данные изъяты> членов Партнерства, поименованных в акте №***, <данные изъяты> членов вышли из состава Партнерства до получения статуса саморегулируемой организации и им был осуществлен возврат средств компенсационного фонда. Еще <данные изъяты> организаций, согласно извещению №***, исключены из состава Партнерства за неуплату взноса в компенсационный фонд. Партнерством представлен перечень членов НП «ОРОС» на ДД.ММ.ГГ Согласно протоколу Совета №*** от ДД.ММ.ГГ за неуплату взноса в компенсационный фонд исключены, в том числе ООО «Эмком-строй», ООО «Спецстроймонтаж». Согласно протоколу №*** от ДД.ММ.ГГ за неуплату взноса в компенсационный фонд исключены, в том числе ООО «СК Монолит», ООО «Стройград», ООО «Стройкоммуникация», ООО «Строймонолит». В представленном Партнерством перечне членов НП «ОРОС» на ДД.ММ.ГГ вышеперечисленные юридические лица отсутствуют.

ДД.ММ.ГГ в адрес Приокского управления Ростехнадзора исполнительным директором СРО «ОРОС» ФИО2 направлено извещение №*** об устранении нарушений, установленных предписанием №*** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому юридическим лицом в целях устранения выявленных нарушений и получения дополнительных сведений направлены запросы исключенным членам НП «ОРОС» о направлении в адрес юридического лица информации и документов по взаиморасчетам за период ДД.ММ.ГГ г.г.

До настоящего времени расчет и обоснования компенсационного фонда, указанные юридическим лицом в извещении №*** от ДД.ММ.ГГ, не изменились.

12 декабря 2016 г. мировым судьей судебного участка № 1 Советского района г. Орла было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом данного правонарушения является как юридическое лицо, в адрес которого вынесено предписание, так и должностное лицо - его руководитель.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определенной исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление мотивировано тем, что во исполнение предписания Ассоциацией саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей» были предприняты все меры по выполнению предписания №***-№*** в установленный срок, необходимый перечень документов был предоставлен в полном объеме.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу, что юридическим лицом в установленный в предписании срок представлены расчет и обоснование компенсационного фонда.

В случае наличия спора относительно размера компенсационного фонда СРО «ОРОС» или легитимности получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации, данный спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке иного судопроизводства и не является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 12.12.2016 г., вынесенное в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское управление на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 12.12.2016 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей» - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 12.12.2016 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловское региональное объединение строителей» - оставить без изменения.

Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения.

Судья: Ю.С. Самойлова