Решение № 12-771/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 12-771/2018

Дело № 12-771/2018


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 30 октября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Овечкина Н.Е., рассмотрев жалобу ООО «ЖЭУ на Ангарском» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО1 ФИО8. № от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ на Ангарском»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО1 ФИО9 № от 30 августа 2018 года юридическое лицо ООО «ЖЭУ на Ангарском» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «ЖЭУ на Ангарском» - ФИО2 ФИО10. подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить. Указывает, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку ООО «ЖЭУ на Ангарском» надлежащим образом исполняет свои обязательства перед жителями многоквартирного <адрес> по ул. им. <адрес>, о чем свидетельствует договор с ООО «ДЭК-64» на сбор мусора и проведение десинсекции и дератизации, санитарное содержание мест общего пользования и придомовых территорий многоквартирного дома. Полагает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение состава вмененного Обществу правонарушения и его вины в совершении правонарушения. Также указала, что сотрудники ООО «ЖЭУ на Ангарском» на составление протокола № от 9 августа 2018 года об административном правонарушении, а также на осмотр помещений, территорий МКД № по <адрес> не уведомлялись, вследствие чего указанные документы были составлены в отсутствие представителей управляющей компании. Кроме того, административным органом не представлены фотографии либо иные доказательства, свидетельствующие о том, что в подвале жилого дома находился строительный мусор. Считает, что в этой связи ни протокол осмотра от 1 августа 2018 года, ни протокол № от 9 августа 2018 года не могут служить доказательствами того, что управляющей компанией совершено правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ. Также просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, поскольку копия обжалуемого постановления получена 4 сентября 2018 года.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Погосян ФИО11 полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что, как на составление протокола по делу об административном правонарушении, так и на осмотр территории <адрес>, представитель ООО «ЖЭУ на Ангарском» был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Также пояснил, что при осмотре подвала <адрес> производилась фотосъемка, было обнаружено захламление, о чем составлен протокол осмотра, который, в том числе, подписала представитель ООО «ЖЭУ на Ангарском».

В судебное заседание представитель ООО «ЖЭУ на Ангарском» не явилась, до начала судебного заседания представила заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО «ЖЭУ на Ангарском».

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «ЖЭУ на Ангарском».

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Погосян ФИО12., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления от 30 августа 2018 года была получена 4 сентября 2018 года.

С жалобой в суд представитель юридического лица обратилась 14 сентября 2018 года.

В связи с чем, судья полагает, что срок на обжалование не пропущен и восстановлению не подлежит.

Согласно пп.1, 3, 7 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением ФИО3 ФИО13. по вопросу ухудшения условий проживания из-за распространения блох в многоквартирном <адрес> по ул. им. М. Рыбалко Волгограда, Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка юридического лица – ООО «ЖЭУ на Ангарском», в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, ул. им. М. Рыбалко, <адрес> допускается захламление подвала строительным мусором (лопата, сломанная картонная коробка, трубы, бумага, тапки, обрывки гофрированного шланга), что создает благоприятные условия для распространения синантропных членистоногих (блохи) в местах общего пользования (подвальное помещение) и свидетельствует о нарушении пункта 9.1 Санитарных правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

По данному факту 9 августа 2018 года в отношении юридического лица – ООО «ЖЭУ на Ангарском» составлен протокол об административном правонарушении № по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы представителя ООО «ЖЭУ на Ангарском» о неправомерности привлечения к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

Административная ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом посягательства является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения.

Санитарно-эпидемиологический надзор при эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

В силу пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 9.1 Санитарных правил и норм 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов жилых помещений, подвалов и технических подполий.

В соответствии с пунктом 9.2 Санитарных правил и норм 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (системы водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.

Согласно договорам на управление многоквартирным домом № по ул. им. Маршала Рыбалко г. Волгограда, приложению к договору, ООО «ЖЭУ на Ангарском» приняло на себя обязательства по предоставлению услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества Собственников, что предполагает публично-правовую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которого обусловлено характером предоставляемых услуг. У общества имелась возможность для соблюдения санитарных норм, однако им не были приняты все меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

При исполнении договора стороны обязаны руководствоваться действующим законодательством, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном дома.

В соответствие с пунктом 2 Правил, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

Согласно пункту 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении, в том числе, акта энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 1 августа 2018 года, экспертного заключения №б от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факт наличия синантропных членистоногих (блохи) в местах общего имущества (подъезды №,4 (лестничные клетки и марши, подвальное помещение) жилого дома по адресу: <адрес>, не подтвердился. Выявлены благоприятные условия для распространения синантропных членистоногих (блохи) в местах общего имущества (подвальное помещение) жилого дома по адресу: <адрес>, ул. им. Маршала Рыбалко, <адрес>, обнаружено захламление подвального помещения строительным мусором.

Таким образом, административный орган правильно установил, что юридическое лицо – ООО «ЖЭУ на Ангарском» нарушило требования Санитарных правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: договором управления многоквартирным домом № по ул. им. Маршала Рыбалко, приложениями к нему, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО «ЖЭУ на Ангарском», обращением ФИО3 ФИО14 в форме электронного документа, сопроводительным письмом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, согласно которому обращение ФИО3 направляется в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для принятия необходимых мер и ответа заявителю; предписанием (поручением) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 30 июля 2018 года №; распоряжением Роспотребнадзора от 25 июля 2018 года № 2695 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «ЖЭУ на Ангарском»; мотивированным представлением от 23 июля 2018 года №; заявлением, адресованным в прокуратуру Волгоградской области, о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица; решением заместителя прокурора области от 26 июля 2018 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 1 августа 2018 года; актом обследования (энтомологического) от 1 августа 2018 года; экспертным заключением №б от 22 августа 2018 года; актом проверки № от 15 августа 2018 года; протоколом № от 9 августа 2018 года и другими письменными материалами дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом были исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Порядок проведения организации проверки юридического лица административным органом соблюден, он в полной мере соответствует Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доводы жалобы о том, что сотрудники ООО «ЖЭУ на Ангарском» не уведомлялись о проведении осмотра помещений, территорий МКД № по ул. им. Маршала Рыбалко, а также на составление протокола по делу об административном правонарушении, являются необоснованными и противоречат материалам дела, из которых видно, что 31 июля 2018 года посредством электронной почты в адрес ООО «ЖЭУ на Ангарском» было направлено приглашение законному представителю (уполномоченному представителю), согласно которому необходимо прибыть к 11:20 часам по адресу: <адрес>, ул. им. Маршала Рыбалко, <адрес> для проведения экспертизы на наличие членистоногих (блох) в местах общего пользования в рамках проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению № от 25 июля 2018 года.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 1 августа 2018 года, на основании доверенности от 20 июля 2018 года, в осмотре принимала участие представитель ООО «ЖЭУ на Ангарском» ФИО4 ФИО15 о чем свидетельствует подпись ФИО4 ФИО16 в указанном протоколе осмотра от 1 августа 2018 года.

Кроме того, представитель ООО «ЖЭУ на Ангарском» - ФИО4 ФИО17. собственноручно сделала запись как в протоколе осмотра от 1 августа 2018 года, так и в акте обследования от 1 августа 2018 года.

В адрес ООО «ЖЭУ на Ангарском» посредством заказной почтовой корреспонденции был направлен акт проверки от 15 августа 2018 года №, который был получен адресатом.

Также, посредством электронной почты, 7 августа 2018 года ООО «ЖЭУ на Ангарском» уведомлено о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, на 9 августа 2018 года в 16:00.

В связи с неявкой представителя юридического лица, протокол по делу об административном правонарушении от 9 августа 2018 года, а также извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 30 августа 2018 года в 10:00 (протокол № от 9 августа 2018 года) направлены посредством заказной почтовой корреспонденции в адрес ООО «ЖЭУ на Ангарском и получены адресатом 15 августа 2018 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом была дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу, нарушений норм материального и процессуального права допущено не было, поэтому оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 30 августа 2018 года не имеется.

Вид и размер административного наказания назначены в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальных размерах санкции ст.6.4 КоАП РФ.

При таких данных, поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, установлены должностным лицом на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО1 ФИО18. № от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ на Ангарском», - оставить без изменения, а жалобу ООО «ЖЭУ на Ангарском» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.Е. Овечкина

Верно.

Судья Н.Е. Овечкина