Решение № 12-170/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-170/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в городе Шадринске Курганской области 29 июля 2021 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Березовая Роща» на постановление заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – начальника управления лесного хозяйства ФИО1 № от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – начальника управления лесного хозяйства ФИО1 № от 11 февраля 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Березовая Роща» (далее ООО «Березовая Роща») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ООО «Березовая Роща» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, находя его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении с проведением административного расследования в их адрес не направлялось.

В протоколе об административном правонарушении № от 28.12.2020г. нет объяснений ООО «Березовая Роща» и подписи представителя.

Состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует.

При рассмотрении дела по жалобе защитник ООО «Березовая Роща» Махмутов Д.М., действующий по ордеру № от 29.07.2021г. доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил следующее.

Плановый рейдовый осмотр был проведен в отношении конкретного юридического лица ООО «Березовая Роща», фактически он подменил собой проверку юридического лица.

Производя плановый (рейдовый) осмотр, Департаментом было грубо нарушено положение ч.3 ст.13.2 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Приложением № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016г. № «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки» определен порядок осмотра лесосеки. Установлено, что осмотр лесосек проводится с целью проверки соблюдения условий договоров аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст.19 Лесного кодекса РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

В протоколе об административном правонарушении от 28.12.2020г. № указано время совершения правонарушения – 26.11.2020г. в 11 часов 15 минут. То же время указано в остальных трех административных материалах, которые были возбуждены на основании проведенного планового рейдового осмотра.

Таким образом, исходя из указанного в одно и то же время в 11 часов 15 минут 26.11.2020г. ООО «Березовая Роща» было совершено 4 административных правонарушения.

Данные недостатки являются существенными и при рассмотрении дела по существу восполнены быть не могут.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы ООО «Березовая Роща». Нарушений требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» при привлечении юридического лица не допущено, поскольку плановый рейдовый осмотр был проведен 26.11.2020г. не в отношении ООО «Березовая Роща», а в отношении лесных участков в границах Ольховского мастерского участка Шадринского участкового лесничества, в частности, в квартале 233. После выявления нарушений Правил пожарной безопасности на указанных лесных участках было установлено, что они находятся в аренду у ООО «Березовая Роща». Рейдовый осмотр лесных участков был проведен на основании обращения гражданина "МДЛ", проживающего в <...>, из которого следует, что на участке, на котором ранее проводились лесозаготовки, на большой площади проведена выборочная вырубка леса, много поврежденных деревьев, разбросаны порубочные остатки.

Указание в 4 административных материалах в отношении ООО «Березовая Роща» на одно время совершения правонарушений – 26.11.2020г. в 11 часов 15 минут не свидетельствует о нарушениях процессуальных требований закона, поскольку осмотр проводился в одном квартале – 233 в разных выделах, которые являются небольшими по площади и их осмотр не занял значительного времени.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, в связи с чем, его объяснения в протоколе отсутствуют. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Березовая Роща» не выносилось в связи с составлением протокола об административном правонарушении, что не противоречит требованиям закона.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Березовая Роща» по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия…; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Березовая Роща» на основании договора аренды лесного участка № от 02.10.2014г. ему предоставлен лесной участок площадью 38928000кв.м, Курганская область, Шадринский район, Шадринское лесничество, Ольховское участковое лесничество, из лесного участка с местоположением: Курганская область Шадринский район, Шадринское лесничество, Ольховское участковой лесничество, площадь 393170000 кв.м, кадастровый номер №, категория земель – земли лесного фонда (л.д....).

В ходе проведенного 30.11.2020г. на основании планового (рейдового) задания осмотра и обследования лесных участков № от 25.11.2020г. (л.д....) установлено, что в квартале 233 выделе 41 Ольховского мастерского участка Ольховского участкового лесничества Шадринского лесничества в 2020 году проведена добровольно-выборочная рубка на площади 6,2 га. Указанная лесосека включена в лесную декларацию ООО «Березовая Роща» от 11.12.2020г. ... При проведении очистки места рубки (лесосеки) ООО «березовая Роща» осуществлена укладка порубочных остатков в кучи шириной более 3 метров, а именно кучи имеют размеры 15х14 метров, что подтверждается Актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка (л.д...), фототаблицей к отчету (л.д....).

В соответствии с п.4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016г. №474 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч.5 ст.19 Лесного кодекса РФ контракта.

В соответствии п.п. Б п.17 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417, укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что в 2020 году работы по заготовке древесины осуществлялись ООО «Березовая Роща» в соответствии с лесной декларацией от 11.12.2019г. №, дата окончания лесной декларации 31.12.2020г.

Совершение юридическим лицом правонарушения подтверждено фототаблицей от 25.11.2020г., сделанной по результатам проведения планового (рейдового) осмотра лесного участка в квартале 233 выделе 41 Ольховского мастерского участка Ольховского участкового лесничества Шадринского лесничества, из которой следует, что при проведении рубки произведено складирование порубочных остатков в кучи более 3 метров, кучи имеют размеры 15х14 метров.

Доводы директора ООО «Березовая Роща» ФИО2 о нарушении при проведении планового (рейдового) Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» суд находит несостоятельными и не основанными на законе, поскольку в соответствии со ст.13.2 Закона плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

при привлечении юридического лица не допущено, поскольку плановый рейдовый осмотр был проведен 26.11.2020г. не в отношении ООО «Березовая Роща», а в отношении лесных участков в границах Ольховского мастерского участка Шадринского участкового лесничества, в частности, в квартале 233. После выявления нарушений Правил пожарной безопасности на указанных лесных участках было установлено, что они находятся в аренде у ООО «Березовая Роща». Рейдовый осмотр лесных участков был проведен на основании обращения гражданина "МДЛ", проживающего в <...>, из которого следует, что на участке, на котором ранее проводились лесозаготовки, на большой площади проведена выборочная вырубка леса, много поврежденных деревьев, разбросаны порубочные остатки.

Выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах в деятельности ООО «Березовая Роща», выразившиеся в в складировании порубочных остатков в кучи более 3 метров, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о доказанности совершения ООО «Березовая Роща» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Оценивая доводы ООО «Березовая Роща» о процессуальных нарушениях требований закона, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении на 28 декабря 2020г. в 11 часов 30 минут в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по адресу: <...>, вручено лично директору ООО «Березовая Роща» ФИО2 04.12.2020г. (л.д....).

Законный представитель ООО «Березовая Роща», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для совершения указанного процессуального действия не явился.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В связи с чем, доводы юридического лица об отсутствии в протоколе об административном правонарушении подписи представителя и объяснения являются несостоятельными.

В протоколе об административном правонарушении от 28.12.2020г. указано о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении 11.02.2021г. в 12ч.00мин. в помещении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по вышеуказанному адресу. Копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «Березовая Роща» заказным письмом с уведомлением 30.12.2020г. и вручена директору ФИО2 31.12.2020г. (л.д....). Таким образом, законный представитель юридического лица был своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренныхчастью 3 статьи 28.6настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд не находит процессуальных нарушений требований закона при привлечении ООО «Березовая Роща» к административной ответственности.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – начальника управления лесного хозяйства ФИО1 № № от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Березовая Роща» оставить без изменения, жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина