Апелляционное определение № 33-2038/2026 Ж-0263/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья фио

Гр. дело суда первой инстанции: № 2а-2062/24

Гр. дело суда апелляционной инстанции: № 33-2038/26

УИД 77OS0000-02-2026-000195-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Акульшиной Т.В.,

судей Максимовских Н.Ю., фио,

при помощнике судьи фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Максимовских Н.Ю., дело по апелляционной жалобе истца на решение Савеловского районного суда адрес от 02 декабря 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска ... к ГБУ адрес «Ритуал» о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги отказать,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГБУ адрес «Ритуал» о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 13.08.2024 № ......

В обоснование заявленных требований указав, что 11.08.2024 умер ее супруг фио Для погребения тела умершего супруга в семейное (родственное) захоронение, ответственным за которое она является, административный истец 13.08.2024 через администрацию кладбища «Ракитки» обратилась с заявлением № ... в ГБУ адрес «Ритуал», предоставив все необходимые документы, по результатам рассмотрения которого 13.08.2024 вынесено решение № ... об отказе в предоставлении государственной услуги о проведении захоронения тела фио в связи с отсутствием регистрационного знака или надмогильного сооружения с атрибутивными данными о захоронениях. Вместе с тем, 04.02.2000 административному истцу Православным похоронным центром адрес «Ритуал-1» кладбище «Ракитки» было выдано удостоверение на захоронение на участке № ...-х местный. На указанном участке кладбища «Ракитки» захоронен отец истца – фио, умерший 31.01.2000. Согласно Единому реестру мест захоронений указанному захоронению присвоен новый номер сумма/.... Этот документ до настоящего времени не отменен и не изменен. Удостоверение (паспорт) захоронения гарантирует право погребения на могильном участке. К переданным истцом документам, их перечню и содержанию претензий у ГБУ адрес «Ритуал» не возникло, соответственно, не имелось никаких оснований для отказа в предоставлении услуги по разрешению захоронения тела супруга истца в родственное захоронение, ответственным за которое она является. Оспариваемое решение не является законным и обоснованным. Составленный ГБУ адрес «Ритуал» акт осмотра места захоронения от 13.08.2024 содержит недостоверную информацию, так как на месте захоронения фио стоит надмогильное сооружение – крест, на котором имеется табличка с данными умершего. Незадолго до момента осмотра захоронения крест вместе с табличкой были окрашены, пока краска не подсохла, табличка с данными умершего стояла внизу около креста. Оспариваемое решение нарушает права истца, поскольку лишает ее права по распоряжению захоронением, явилось препятствием для захоронения тела умершего супруга, что привело к вынужденной кремации умершего и дополнительным денежным затратам, а также сильным моральным переживаниям. С вынесенным решением об отказе в предоставлении государственной услуги административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее законные права и интересы и подлежащим отмене, что послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 сентября 2025 года постановлено передать дело с апелляционной жалобой для рассмотрения по существу в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» после перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами ГПК РФ.

Представитель ответчика ГБУ «Ритуал» в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев дело в указанном порядке, судебная коллегия, выслушав объяснения истца ФИО1 и представителя истца – адвоката фио, обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 года за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции не соблюдены.

Судом установлено, что фио и фио являются родителями фио

фио и фио (до заключения брака фио) И.И. 27.07.1979 г. заключили брак.

31.01.2000 г. фио скончался.

ФИО1 04.02.2000 Православным похоронным центром адрес «Ритуал-1», кладбище «Ракитки», было выдано удостоверение на захоронение на свободном участке № 2 размером 2*2,70 м., квартал кладбища 2.1, регистрационный номер в книге регистрации (учета) захоронений № ... за 2000 год.

На указанном участке кладбища «Ракитки» захоронен отец истца – фио

Согласно Единому реестру мест захоронений указанному захоронению присвоен новый номер сумма/....

Супруг истца фио скончался 12.08.2024.

ФИО1 в ГБУ адрес «Ритуал» повторно подано заявление от 13.08.2024 № ... о предоставлении государственной услуги по захоронению тела фио в гробу в место захоронения ее отца фио, к заявлению прилагались паспорт заявителя, свидетельства о смерти, о рождении, о заключении брака.

ГБУ адрес «Ритуал» 13.08.2024 произведен осмотр места на участке захоронения № 2 кладбища «Ракитки», по результатам которого составлен акт, из которого следует, что на месте захоронения имеется ограда 1,8*2.0 м., металлический крест, надпись фио не читается, состояние места захоронения не удовлетворительное, атрибутивные данные на надмогильном сооружении не соответствуют, захоронение невозможно. С актом ФИО1 ознакомлена, один экземпляр акта получила.

Решением ГБУ адрес «Ритуал» от 13.08.2024 № ... отказано в предоставлении государственной услуги о проведении захоронения с прахом фио в связи с отсутствием регистрационного знака или надмогильного сооружения с атрибутивными данными о захоронениях.

Истец просит признать незаконным и отменить вышеуказанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 13.08.2024 № ......

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался ст.ст. 150, 218, 226 КАС РФ, положениями Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и исходил из того, что ФИО1 избран неверный способ защиты права, так как в данном случае требования об установлении места захоронения при установленных судом обстоятельствах в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства должны быть предъявлены в порядке гражданского судопроизводства. В рамках административного судопроизводства заявленные требования удовлетворены быть не могут, так как отсутствует способ восстановления права по причине того, что отсутствуют законные основания для выдачи разрешения на захоронение на указываемом ФИО1 участке, где отсутствуют атрибутивные данные о захоронении, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим похоронную отрасль. Требования истца в части признания незаконным решения о предоставлении государственной услуги и его отмены не подлежат удовлетворению, так как разрешение на захоронение и его последующее осуществление обуславливается приведенным порядком, в соответствии с которым данные действия осуществляются при отсутствии каких-либо оснований, исключающих возможность выдачи разрешения, а именно такого основания как невозможность идентификации места захоронения. Указанный в архивной книге номер захоронения обозначает порядковый номер захоронения умершего в определенный год, однако не позволяет установить фактическое месторасположение могилы.

Между тем, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Организация похоронного дела в адрес осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Законом адрес от 04.06.1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в адрес" и Постановлением Правительства Москвы от 08 апреля 2008 г. N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес".

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 2 Закона адрес от 04.06.1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в адрес", родственный участок - это участок, на котором имеется могила, в которой захоронен супруг или родственник умершего.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона адрес N 11, гарантируется захоронение на свободном месте родственного участка (при наличии соответствующего волеизъявления, с учетом санитарных и иных требований).

В адрес предоставление мест для погребения, в частности, на открытых для свободного захоронения городских кладбищах производится администрацией кладбища (п. 2.4 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы N 260-ПП).

Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес" (вместе с "Порядком организации похоронного дела в адрес", "Правилами работы кладбищ и крематориев адрес, порядком их содержания", "Перечнем городских кладбищ и крематориев адрес") предусмотрено следующее:

Родственное захоронение - предание земле умершего (погибшего) на участке земли кладбища, где ранее уже производилось захоронение супруга или близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), или на свободном месте, имеющемся на данном участке.

Удостоверение (паспорт) на захоронение - документ, выдаваемый администрацией кладбища лицу, ответственному за захоронение в соответствии с записями, содержащимися в Единой автоматизированной системе похоронной отрасли (далее - ЕАС Ритуал") и в книге регистрации (учета) захоронений, подтверждающий факт захоронения умершего на конкретном участке кладбища, с указанием сведений о захороненном (захороненных), номера участка и могил.

Заказы на подготовку могил на родственных участках и/или закрытых для свободного захоронения городских кладбищах оформляются администрациями городских кладбищ в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы. Администрации городских кладбищ передают данные в Центральную городскую диспетчерско-справочную службу ритуального обслуживания населения в установленном порядке.

Время захоронения или кремации по согласованию с заказчиком устанавливается при оформлении заказа.

Повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) разрешается администрацией кладбища по истечении кладбищенского периода (время разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения.

Захоронение урн с прахом в землю на родственных участках разрешается администрацией кладбища (крематория) и производится по заявлению граждан, на которых зарегистрировано захоронение в установленном порядке

При отсутствии архивных документов захоронения в могилы или на свободные места в оградах производятся с разрешения администрации кладбища на основании письменных заявлений близких родственников захороненных (степень их родства должна быть подтверждена соответствующими документами) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих захоронения на этом кладбище.

Каждое захоронение на кладбище регистрируется в ЕАС "Ритуал" и в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.

Лицу, ответственному за захоронение, в соответствии с записями, содержащимися в ЕАС "Ритуал" и (или) в книге регистрации (учета) захоронений, выдается удостоверение (электронный паспорт) на захоронение. В

Согласно пункту 2.7 Правил на свободном месте родственного участка захоронение разрешается администрацией кладбища по письменному заявлению лиц, ответственных за захоронения, находящиеся на этом участке, в установленном порядке.

При отсутствии архивных документов захоронения в могилы или на свободные места в оградах производятся с разрешения администрации кладбища на основании письменных заявлений близких родственников (степень их родства должна быть подтверждена соответствующими документами) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих захоронения на этом кладбище (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с пунктом 2.14 ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего (погибшего) - дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка. В случае, если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о дальнейших захоронениях принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства комиссией ГУП "Ритуал". На семейных (родовых) участках, на которых не производились захоронения, решение о переоформлении договора на другое лицо принимается ГУП "Ритуал" на основании заявления лица, которому предоставлен участок под семейные (родовые) захоронения.

Таким образом, действующим законодательством прямо гарантировано право ответственному за захоронение лицу принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на родственном участке, при этом положений о том, что в указанном праве может быть отказано по причине отсутствия регистрационного знака, некрологической таблички, надмогильного сооружения с информацией о ранее захороненных в данной могиле, неудовлетворительном состоянии предполагаемого места захоронения, вышеуказанные положения закона не содержат.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, истец, как лицо, ответственное за захоронение, 13 августа 2024 года обратилась в установленном законом порядке с письменным заявлением о захоронении своего супруга фио, умершего 11 августа 2024 года на свободное место родственного участка, указав место захоронения, фио захороненного лица, родственные отношения, представила все необходимые документы.

При этом, сотрудниками ответчиками установлен факт нахождения могилы умершего 31.01.2000 года фио, о чем в том числе и свидетельствует составленный акт от 13 августа 2024 года, где указана фамилия захороненного фио, в связи с чем основания для отказа в предоставлении запрашиваемой истцом государственной услуги у ответчика объективно отсутствовали.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения решение ГБУ адрес «Ритуал» об отказе в предоставлении государственной услуги от 13.08.2024 № ......

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда адрес от 02 декабря 2024 года –отменить, принять по делу новое решение, которым

Признать незаконным и отменить решение ГБУ адрес «Ритуал» об отказе в предоставлении государственной услуги от 13.08.2024 № ......

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: