Решение № 2-403/2017 2-403/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-403/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Боханский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре ФИО3, с участием истца ФИО1, представителя ответчика Межрайонного управления министерства социального развития, а опеки и попечительства <адрес> № - специалиста отдела опеки и попечительства граждан по Боханскому и <адрес>м ФИО4, представителя третьего лица - администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО5, представителя третьего лица - администрации муниципального образования «Казачье» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к О о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Казачье» <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав в обоснование иска, что относился ранее к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проживал в ОГОКУ «Детский дом в <адрес>», а с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был учащимся Боханского ПУ-57, проживал там же. После окончания училища и в детском доме не был уведомлен, что за ним закреплено какое-либо жилье. Также ничего не знал о своем праве на жилье, как сироте. Узнал об этом в ДД.ММ.ГГГГ. из телепередачи. ДД.ММ.ГГГГ. он получил ответ из администрации МО «Казачье» о непригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>. Никаких документов на дом не имеется. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении он не состоит, какого-либо жилья у него в собственности никогда не имелось и не имеется. На основании изложенного просит администрацию МО «Казачье» обязать предоставить ему жилое помещение в соответствии с законом площадью не менее 33 кв.м.

В ходе судебного разбирательства дела определением суда ненадлежащий ответчик администрация МО «Казачье» был заменен на О

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика О – специалист отдела опеки и попечительства граждан по Боханскому и <адрес>м ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что истец действительно относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Обращений ФИО1 по вопросу включения в список по вопросу включения в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством в органы местного самоуправления не поступало. Уважительные причины, которые объективно препятствовали истцу обратиться в компетентные органы до достижения возраста 23 лет в исковом заявлении не отражены, препятствий для обращения в органы местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения заявителем 23-летнего возраста отсутствовали. Также ей известно, что постановлением главы администрации муниципального образования «Казачье» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО1 закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. Правоустанавливающие документы на дом отсутствуют. С заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания ФИО1 в органы местного самоуправления не обращался. На основании изложенного, просит истцу отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица – администрации МО «<адрес>» ФИО5 просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что постановлением главы муниципального образования «Казачье» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними детьми» закреплен жилой дом, общей площадью 35 кв.м. по адресу: <адрес> за несовершеннолетними Д и ФИО1. Истец не обращался с заявлением в администрацию муниципального образования «Казачье» об отмене постановления МО «Казачье» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Согласно положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <адрес>» для установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются, указанные лица или их представители обращаются в исполнительный орган государственной власти <адрес>, осуществляющий управление в сфере опеки и попечительства по месту нахождения жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания. На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <адрес>» до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Данные требования также распространяются на детей-сирот и лиц из их числа, жилые помещения которых признаны несоответствующими для проживания. Также, из ответов прокуратуры <адрес> установлено, что Истцом действительно пропущен срок постановки на учет нуждающимся в жилом помещении, а именно с 2005г. до 10.06.2011г. без уважительной причины.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования «Казачье» ФИО6 с исковыми требованиями истца также не согласилась, полагая их необоснованными. Суду пояснила, что работает в должности главы администрации МО «Казачье» с 2006г. На основании постановления главы администрации МО «Казачье» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 и Д было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. На тот момент дом по <адрес> был пригодным для проживания. После детского дома, братья Донские жили в <адрес>. Однажды встретив их, она поинтересовалась, будут ли они проживать в доме в <адрес>, на что они ответили отрицательно. Дом ранее принадлежал семье Донских. Там проживала бабушка истца, затем его родители с детьми. После того, как дом опустел, пару месяцев в нем проживал гр.Беляевский с семьей с разрешения администрации. После его выбытия, дом пустовал долгое время. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в администрацию с просьбой обследовать жилое помещение. Специалист по земле в составе комиссии провели акт обследования жилого помещения, на основании чего признали его не пригодным для проживания.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как в их совокупности, так и каждое в отдельности, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1,3 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст.2 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1,3 и п.9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.2 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.2 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу названного выше специального закона, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

В соответствии со ст.<адрес> от 28.12.2012г. №-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <адрес>» орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований <адрес>, исходя из места жительства детей-сирот.

Ранее в соответствии с <адрес> № от 17.12.2008г. «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и отдельных вопросов определения общей площади жилого помещения предоставляемого гражданам по договорам социального найма» полномочиями по постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были наделены органы местного самоуправления, т.е. до 01.01.2013г. на территории <адрес> данные полномочия осуществлялись администрацией МО «<адрес>».

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Согласно материалам дела отец ФИО1 – ДНА умер в ДД.ММ.ГГГГ., мать – ДНГ ДД.ММ.ГГГГ. лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был устроен в ОГОКУ «Детский дом <адрес>», где проживал ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обучался в Боханском ПУ-57 до момента отчисления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Казачье» от ДД.ММ.ГГГГ. № за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Данное постановление отменено не было. Указанное жилое помещение остается закрепленным за истцом.

Из пояснений истца установлено, что он не знал о том, что за ним закреплено какое-либо жилье. О праве получить жилье узнал ДД.ММ.ГГГГ. из телепередачи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с письменным заявлением в администрацию МО «<адрес>» и «Казачье» по вопросу предоставления жилого помещения не обращался. На сегодняшний момент истцу исполнилось 30 лет.

Из акта осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, проведенного на основании заявления ФИО2 от 31.07.2017г. следует, что указанный дом для жилья непригоден.

Однако, акт представлен на ДД.ММ.ГГГГ., то есть по прошествии длительного времени, а именно - 13 лет с момента закрепления за ФИО1 указанного жилого помещения.

Допрошенная судом свидетель РГВ суду показала, что работает в должности специалиста по земле и имуществу в администрации муниципального образования «Казачье» с ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> проживает давно. Дом по адресу: <адрес>, в настоящее время находится в непригодном для проживания состоянии. Ранее дом принадлежал семье Донских. После смерти отца семейства, его жена с детьми выехала в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. от ФИО1 поступило заявление о пригодности проживания в доме, на что она в составе комиссии составили акт о непригодности на настоящий момент для проживания в доме. Дом пришел в негодность, в связи с тем, что никто в доме не проживал.

Судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как в несовершеннолетнем возрасте у него умер отец, а мать лишена родительских прав. До совершеннолетия ФИО1 проживал в ОГОКУ «Детский дом <адрес>».

Однако, в связи с тем, что за истцом было закреплено жилое помещение на основании постановления главы администрации муниципального образования «Казачье» от 29.04.2004г., в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями ФИО1 включен не был. К категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не относился.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям <адрес> от 28.12.2012г. № «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в <адрес>» для установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, указанные лица или их представители обращаются в исполнительный орган государственной власти <адрес>, осуществляющий управление в сфере опеки и попечительства по месту нахождения жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания.

Согласно действующему законодательству до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Указанное требование также распространяется на детей-сирот и лиц из их числа, жилые помещения которых признаны несоответствующими для проживания.

Однако до достижения ФИО1 23 лет, он не обращался в компетентный орган для установления факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении в случае, если на тот момент жилое помещение находилось в неудовлетворительном состоянии. В орган опеки и попечительства для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями также не обращался.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств о том, что до достижения возраста 23 лет истец не обращался в уполномоченный орган по вопросу предоставления ему жилого помещения, недоказанности уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет, а также принимая во внимание, что он достоверно знал о наличии закрепленного за ним жилого помещения в <адрес>, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> № о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов