Решение № 2-2520/2017 2-292/2018 2-292/2018 (2-2520/2017;) ~ М-2226/2017 М-2226/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-2520/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 21 февраля 2018 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре судебного заседания Саковой Н.С., с участием представителя ответчика МУП «ЖКХ Смольковское» ФИО1, представителя третьего лица администрации Смольковского сельсовета ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах к МУП «ЖКХ «Смольковское» о возложении обязанности выполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ «Смольковское» Городецкого муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности выполнения требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований истец указал, что плановой и внеплановой выездными проверками в отношении МУП «ЖКХ «Смольковское», проведенными территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах (далее – территориальный отдел) в сентябре 2015 года, декабре 2016 года, сентябре 2017 года было установлено, что в соответствии с требованиями ст. 25 № 416 МУП ЖКХ «Смольковское» разработана и утверждена «Программа производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного холодного водоснабжения на 2014-2018 годы» согласованная Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области за № 04-17529 от 08 октября 2014 года.

В ходе внеплановых проверок по поручению Правительства РФ по контролю за исполнением ранее выданного предписания, плановой выездной проверки (акты проверок № 15180113 от 18 сентября 2015 года, № 16180159 от 09 декабря 2016 года, № 17180155 от 23 октября 2017 года) выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного холодного водоснабжения МУП «ЖКХ «Смольковское» на 2014-2018 годы, согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области за № 04-17529 от 08.10.2014 года, в 2015, 2016, 2017 годах выполнена не в полном объеме, а именно: не соблюдается ежеквартальная периодичность лабораторных исследований качества питьевой воды из водозабора подземных источников с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, из водонапорных башен с. Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели; не соблюдается ежеквартальная периодичность лабораторных исследований качества питьевой воды из разводящей сети с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево на микробиологические и органолептические показатели, что является нарушением п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- Не представлены (не разрабатывались) проекты зон санитарной охраны (ЗСО) скважин с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, определяющие границы 1,2,3 поясов ЗСО, правила и режим хозяйственного использования территории всех трех поясов ЗСО, не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов (скважин) с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; органом исполнительной власти субъекта РФ (Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области) не утверждены проекты ЗСО, не установлены границы и режим ЗСО вышеперечисленных водных объектов (скважин), что является нарушением п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- Не организованы и не проведены периодические медицинские осмотры работников (в том числе занятых на работах с вредными (опасными) производственными факторами) в 2015, 2016, 2017 годах, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ №302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (не определен перечень контингентов работников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра, не представлены сведения (заключительный акт) по результатам медосмотра, что является нарушением ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п. 2.4 /в СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.13. СП 2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

- В представленных личных медицинских книжках работников, обслуживающих водопроводные сооружения и сети МУП «ЖКХ «Смольковское» отсутствует отметка об аттестации профессиональной гигиенической подготовки, что является нарушением требований ст. 11 № 52-ФЗ, п. 1.5, п. 2.4/в СП 1.1.1058-01, Приказа МЗ РФ от 29 июня 2000 года № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

- не представлены акты выполненных работ за 2017 год по проведению дератизационных мероприятий на водозаборных сооружениях МУП «ЖКХ «Смольковское», что является нарушением требований п.2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования по проведению дератизационных мероприятий».

С сентября 2015 года надлежащих мер по соблюдению требований санитарного законодательства ответчиком МУП «ЖКХ «Смольковское» не принято: не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) скважин с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, не получены санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов (скважин с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево) в питьевых и хозяйственно-бытовых целях; не проводится в полном объеме производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из скважин, водонапорных башен и разводящей сети с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево; не проводятся периодические медицинские осмотры сотрудников предприятия с оформлением заключенного акта по результатам периодического медицинского осмотра, не проводится гигиеническое обучение работников с аттестацией по профессиональной гигиенической подготовке, не проводятся дератизационные мероприятия на водозаборных сооружениях МУП «ЖКХ «Смольковское».

В связи с изложенным истец просит обязать ответчика - МУП «ЖКХ «Смольковское» разработать проекты зон санитарной охраны скважин (ЗСО) с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, утвердить проекты ЗСО в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – скважин с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево в питьевых и хозяйственно-бытовых целях; обеспечить в полном объеме проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважин, водонапорных башен и разводящей сети с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево в соответствии с «Программой производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного холодного водоснабжения МУП «ЖКХ «Смольковское» на 2014-2018 годы», согласованной Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области за № 04-17529 от 08.10.2014 года; обеспечить проведение периодических медицинских осмотров сотрудников предприятия с оформлением заключенного акта по результатам периодического медицинского осмотра, аттестации по профессиональной гигиенической подготовке с отметкой в личных медицинских книжках; обеспечить проведение дератизационных мероприятий на водозаборных сооружениях.

Определением Городецкого городского суда Нижегородской области от 01 февраля 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец уведомлен в надлежащем порядке, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО3, исковые требования о возложении обязанности выполнения требований санитарного законодательства, поддержала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердила, и пояснила, что указанные в исковом заявлении работы не проводятся ответчиком с 2015 года, водозаборные сооружения используются с нарушением действующего законодательства. Ответчиком должны быть получены разрешение, лицензия, должно быть проведено исследование питьевой воды, также должен быть разработан проект зон санитарной охраны, и только после этого необходимо устанавливать границы земельного участка. Невыполнение указанных в исковом заявлении работ ответчик объясняет отсутствием финансирования. В отношении МУП «ЖКХ Смольковское» неоднократно выносились предписания, которые в сроки не были исполнены, МУП «ЖКХ Смольковское» и должностное лицо ФИО1 были привлечены к административной ответственности.

Представитель ответчика - МУП «ЖКХ Смольковское» ФИО1 исковые требования о возложении обязанности выполнения требований санитарного законодательства, признал частично, пояснив, что относительно исковых требований о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны скважин (ЗСО) с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, утвердить проекты ЗСО в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – скважин с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево в питьевых и хозяйственно-бытовых целях; обеспечить в полном объеме проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважин, водонапорных башен и разводящей сети с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, ответчиком частично выполнены:

- заключен договор на проведение исследования сточных вод, направлено письмо о заключении договора по исследованию питьевой воды, договоры находятся на согласовании.

- ведутся работы по разработке проектов ЗСО, однако, для утверждения проекта необходимо, чтобы земельный участок был поставлен на кадастровый учет и выделен в натуре, для этого ведутся работы по ограждению земельного участка, нарезаются старые трубы и вкапываются в землю в качестве столбов. Лицензия может быть получена после того, как земельные участки будут оформлены надлежащим образом. С 2015 года ужесточились требования законодательства по водозабору, однако стоимость воды увеличилась не на много, поэтому не имеется финансовой возможности для лицензирования деятельности, в настоящее время данный вопрос решается и в администрации Городецкого муниципального района, и в администрации Смольковского сельсовета.

Договор на дератизацию заключен, имеются акты выполненных работ. Сейчас есть работник, который прошел медосмотр. Получить лицензию они могут только после оформления администрацией Смольковского сельсовета земельных участков в установленном порядке, в настоящее время границы земельных участков установлены, на кадастровый учет участки не поставлены, ведется межевание земельных участков. В штате МУП «ЖКХ «Смольковское» только один работник обязан проходит медицинский осмотр – ФИО4, который обслуживает внутридомовое инженерное снабжение, остальные работники МУП «ЖКХ Смольковское» не обязаны проходить медицинские осмотры.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что земельный участок под скважинами и башнями прошел процедуру межевания, документы в настоящее время находятся на согласовании в администрации Городецкого района, в дальнейшем участки будут поставлены на кадастровый учет, который необходим для установления зон санитарной охраны. Требования, указанные в исковом заявлении, должны быть исполнены, работа со стороны ответчика по устранению нарушений в настоящее время ведется.

Изучив доводы истца, выслушав доводы представителей ответчика и, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 19 № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно требованиям п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно требованиям п. 3 ст. 23 № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве питьевого водоснабжения.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.12 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Смольковское» (МУП «ЖКХ «Смольковское»), зарегистрировано 03.12.2002 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 606537, <...>.

МУП «ЖКХ «Смольковское» в соответствии с Постановлением администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области № 103 от 15 ноября 2013 года определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории с.Смольки, холодное водоснабжение д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево.

В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановых проверок ответчика - МУП «ЖКХ «Смольковское», проведенных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в частности рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного холодного водоснабжения МУП «ЖКХ «Смольковское» на 2014-2018 годы, согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области за № 04-17529 от 08.10.2014 года, в 2015, 2016, 2017 годах выполнена не в полном объеме, а именно: не соблюдается ежеквартальная периодичность лабораторных исследований качества питьевой воды из водозабора подземных источников с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, из водонапорных башен с. Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели; не соблюдается ежеквартальная периодичность лабораторных исследований качества питьевой воды из разводящей сети с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево на микробиологические и органолептические показатели, что является нарушением п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается актами проверок № 15180113 от 18 сентября 2015 года, № 16180159 от 09 декабря 2016 года, № 17180155 от 23 октября 2017 года).

После проведения указанных проверок МУП «ЖКХ «Смольковское» выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которые как в судебном заседании установлено, не выполнены, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что ответчиком не оспаривается.

По фактам выявленных нарушений ответчик МУП «ЖКХ «Смольковское», должностное лицо МУП «ЖКХ Смольковское» ФИО1 неоднократно привлекались к административной ответственности.

Так, постановлениями по делу об административном правонарушении от 02 октября 2015 года должностное лицо МУП «ЖКХ «Смольковское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей; по ст. 6.3 КОАП РФ назначено наказание в виде штрафа 1000 рублей

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Городецкого судебного района Нижегородской области от 26 декабря 2016 года МУП «ЖКХ Смольковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 31 октября 2017 года МУП «ЖКХ «Смольковское» признано виновным: в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ (назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ (назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей).

Указанные постановления вступили в законную силу, МУП «ЖКХ «Смольковское», должностным лицом ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловались. Доказательств обратного суду не представлено.

При разрешении данного спора, суд исходит из того, что на момент рассмотрения дела, зоны санитарной охраны вышеназванных источников не оборудованы, проекты зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения МУП «ЖКХ «Смольковское» не разработаны, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не утверждались, санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось, что является нарушением требований вышеуказанного законодательства.

Таким образом, невыполнение МУП «ЖКХ «Смольковское» требований санитарного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, поскольку МУП «ЖКХ «Смольковское», эксплуатируя источник питьевого водоснабжения, обязано создать и обеспечить режим в зоне санитарной охраны, во избежание загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Довод ответчика о том, что им предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, в частности заключен договор на проведение исследования сточных вод, направлено письмо о заключении договора по исследованию питьевой воды, договоры находятся на согласовании, ведутся работы по разработке проектов ЗСО, а также довод об отсутствии достаточного финансирования для лицензирования деятельности, правового основания для отказа в удовлетворении требований истца о возложении обязанности на МУП «ЖКХ «Смольковское» разработать проекты зон санитарной охраны скважин (ЗСО) с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, утвердить проекты ЗСО в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – скважин с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево в питьевых и хозяйственно-бытовых целях; обеспечить в полном объеме проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважин, водонапорных башен и разводящей сети с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево в соответствии с «Программой производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного холодного водоснабжения МУП «ЖКХ «Смольковское» на 2014-2018 годы», согласованной Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области за № 04-17529 от 08.10.2014 года, у суда не имеется.

Непроведение лабораторного контроля качества питьевой воды с установленной периодичностью не позволяет оценить ее санитарно-эпидемиологическую безопасность, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний с водным путем передачи инфекции.

Относительно исковых требований о возложении на ответчика обязанностей обеспечить проведение периодических медицинских осмотров сотрудников предприятия с оформлением заключительного акта по результатам периодического медицинского осмотра, аттестации по профессиональной гигиенической подготовке с отметкой в медицинских книжках, суд приходит к следующему.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с приложением N 2 пункта 25 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения осмотра (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" - работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей - периодичность осмотров составляет 1 раз в год.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не обеспечена организация своевременного прохождения работниками, непосредственно участвующими в обслуживании водопроводных сетей и оборудования, периодического медицинского осмотра, что является нарушением ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Наличие в деятельности МУП "ЖКХ Смольковское» выявленных нарушений ответчиком не оспаривалось. По результатам проведенных проверок постановлением от 31 октября 2017 года МУП "ЖКХ Смольковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей; постановлением от 02 октября 2015 года МУП "ЖКХ Смольковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Указанные постановления ответчиком не оспаривались, постановления вступили в законную силу. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части и обязать МУП "ЖКХ Смольковское» обеспечить проведение периодических медицинских осмотров сотрудников предприятия с оформлением заключенного акта по результатам периодического медицинского осмотра, аттестации по профессиональной гигиенической подготовке с отметкой в личных медицинских книжках.

Довод ответчика о том, что лишь один работник предприятия обязан проходить обязательный медицинский осмотр, не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, доказательств данному обстоятельству в нарушение требований ст.57 ГПК РФ суду не представлено.

При этом суд считает заслуживающим внимание то обстоятельство, что с момента проведения проверок, внесения соответствующих предписаний до рассмотрения настоящего дела ответчик МУП "ЖКХ Смольковское» не устранил в полном объеме выявленные нарушения.

Бездействие ответчиков создает постоянную угрозу для здоровья граждан, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Исковые требования о возложении на МУП "ЖКХ Смольковское» обеспечить проведение дератизационных мероприятий на водозаборных сооружениях удовлетворению не подлежат, поскольку как установлено в судебном заседании ответчиком заключены с ООО «Центр дезинфекции» договоры № 43 от 01 января 2017 года, № 36 от 01 января 2018 года, с приложением к договорам, где отражено, что дератизация осуществляется в том числе и на водозаборных скважинах.

Проведение работ по дератизации подтверждается актами от 09 января 2017 года, от 03.04.2017 года, от 03 июля 2017 года, от 02 октября 2017 года, 09 января 2018 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные в решении определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд должен установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в связи с чем, суд обязывает ответчика выполнить вышеуказанные работы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий ответчиком будет связано с временными затратами, суд полагает необходимым установить, в соответствии со ст. 204, 206 ГПК РФ, срок для исполнения решения суда – до 01 сентября 2018 года.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает их достоверными и достаточными для правильного разрешения дела в силу их последовательности, непротиворечивости и согласованности между собой и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах к МУП «ЖКХ «Смольковское» о возложении обязанности выполнения требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать МУП «ЖКХ «Смольковское» в срок до 01.09.2018 года:

- разработать проекты зон санитарной охраны скважин (ЗСО) с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево, утвердить проекты ЗСО в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области;

- обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – скважин с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево в питьевых и хозяйственно-бытовых целях;

- обеспечить в полном объеме проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважин, водонапорных башен и разводящей сети с.Смольки, д.Аржаново, д.Ягодное, д.Архипиха, д.Лебедево в соответствии с «Программой производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного холодного водоснабжения МУП «ЖКХ «Смольковское» на 2014-2018 годы», согласованной Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области за № 04-17529 от 08.10.2014 года;

- обеспечить проведение периодических медицинских осмотров сотрудников предприятия с оформлением заключенного акта по результатам периодического медицинского осмотра, аттестации по профессиональной гигиенической подготовке с отметкой в личных медицинских книжках.

В удовлетворении исковых требований о возложении на МУП "ЖКХ Смольковское» обязанности по обеспечению проведения дератизационных мероприятий на водозаборных сооружениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова