Постановление № 5-44/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 5-44/2020

Дело № 5-44/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2020 года город Юрга Кемеровской области

Мотивированное постановление от 20.04.2020 г.

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Тимофеева Е.С., проведя открытое рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом *** ФИО1, родившейся *** в городе ***, проживающей ***

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что с *** по *** председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом *** ФИО1 проведена внеплановая проверка распространения наружной рекламы на территории *** в отношении индивидуального предпринимателя Л.А.Н. в отсутствии распоряжения о ее проведения, согласования с прокуратурой при необходимости, без вручения индивидуальному предпринимателю Л.А.Н. распоряжения о проведении проверки, с последующим неосуществлением оформления акта о результатах проведенной внеплановой проверки, его вручения Л.А.Н., что нарушает часть 5 статьи 8.3, пункт 2 части 2, часть 4 и 5 статьи 10, части 1 и 3 статьи 14, части 1 и 4 статьи 16 федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

ФИО1, защитником С.Т.И. даны объяснения об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Помощником Юргинского межрайонного прокурора К.А.В. пояснено, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

Судья, выслушав участников производства по делу о правонарушении, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

На основании части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (части 1 и 3 статьи 14 федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее в тексте - федерального закона № 294-ФЗ).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (части 1 и 4 статьи 16 федерального закона № 294-ФЗ).

Судья, проанализировав требования федерального закона № 294-ФЗ, приходит к выводу о том, что фактически совершенные должностным лицом действия свидетельствуют о проведении внеплановой документарной проверки, так как осуществлена выдача Л.А.Н. предписания об устранении нарушений (л. 3-5).

Выдача предписания в качестве обязанности должностных лиц органа муниципального контроля в отношении выявленных фактов нарушений предусмотрена в статье 17 федерального закона № 294-ФЗ по результатам проведения проверки нарушений индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Из изложенного следует, что федеральный законодатель не допускает выдачу предписания (являющегося мерой правового реагирования и актом понуждения к совершению определенных действий), неисполнение которого влечет административную ответственность, при проведении мероприятий в отсутствие взаимодействия органа муниципального контроля с индивидуальным предпринимателем вне регулирования указанным законом.

Из дела усматривается, что с *** по *** председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом *** ФИО1 грубо нарушены требования частей 1, 3 статьи 14 и частей 1, 4 статьи 16 федерального закона № 294-ФЗ о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без ее распоряжения в качестве руководителя, непредставлении акта о проведенной проверке.

Деяние подлежит квалификации по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и законодательством о муниципальном контроле.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися доказательствами: актом осмотра размещения наружной рекламы от *** (л. 1), фототаблицей (л. 2), предписанием (л. 3-5), распоряжением об утверждении графика проверок (л. 6 и 7), положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом (л. 8-10), должностной инструкцией Председателя КУМИ *** (л. 12-13), муниципальным контрактом от *** *** о подготовке города к праздникам, дополнительным соглашением к муниципальному контракту от *** *** письменными объяснениями ФИО1 (л. 44), постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л. 54-63) и другими материалами дела.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, подлежит учёту совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется в деле.

При назначении наказания судьей учтены ст. 3.1, 3.5, 4.1 и 4.2 КоАП РФ, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, предмет совершенного административного правонарушения в виде порядка управления, данные о личности ФИО1, состоящие в том, что судье не представлено сведений, характеризующих ее отрицательно в быту, по месту работы, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, что влечет возможность назначить административного штрафа в размере 5000 рублей.

Судья, руководствуясь статьей 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом *** ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Назначить председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом *** ФИО1 административный штраф - 5000 рублей.

Перечислить штраф на счёт: УФК МФ РФ по Кемеровской области (прокуратура Кемеровской области), р/с <***>, БИК 043207001, ИНН <***>, КПП 420501001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 32701000, л/с <***>.

Разъяснить, что постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Тимофеева