Апелляционное определение № 33-2042/2026 от 22 марта 2026 г.

УИД 72RS0015-01-2024-000677-63

Дело № 33-2042/2026


апелляционное определение

г. Тюмень 23 марта 2026 года

Судья Тюменского областного суда Пятанов А.Н., рассмотрев гражданское дело № 2-484/2024 по представлению прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области на определение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 16 декабря 2025 года, которым постановлено:

«заявление администрации Нижнетавдинского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда № 2-484/2024 от 24 сентября 2024 года удовлетворить частично.

Предоставить администрации Нижнетавдинского муниципального района отсрочку исполнения решения Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 24 сентября 2024 года по делу № 2-484/2024 по иску прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нижнетавдинского муниципального района об обязании обустроить на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления судебного решения в законную силу контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 305 штук, в срок до 30 декабря 2026 года»,

установил:

администрация Нижнетавдинского муниципального района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 24.09.2024 г. по гражданскому делу № 2-484/2024 по иску прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности обустроить на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области в течении одного года со дня вступления судебного решения в законную силу контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 305 штук.

Заявление мотивировано тем, что исполнить судебное решение в установленный срок не представляется возможным. При формировании бюджета администрации района на очередной финансовый год и плановый период применяется программно-целевой метод. Администрация района получила отказ на поданные в 2023 и 2024 годах заявки в Департамент недропользования и экологии на предоставление субсидий из областного бюджета на создание контейнерных площадок в связи допущенными нарушениями при их подаче. В настоящее время в рамках Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение затрат, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, направлены 2 заявки на строительство 298 контейнерных площадок общей стоимостью 49 400 626, 94 руб. По результатам рассмотрения заявок на предоставление субсидии Департаментом недропользования и экологии Тюменской области принято решение о предоставлении субсидии по созданию контейнерных площадок на 2026 год в размере 49 400 626, 94 руб. (приказ от 20.05.2025 №<.......>, от 21.07.2025 №<.......>).

При доведении Департаментом финансов Тюменской области контрольных цифр субсидии по созданию контейнерных площадок в бюджете Нижнетавдинского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов денежные средства в размере 49 400 626, 94 руб. распределены на весь бюджетный цикл 2026-2028 гг. следующим образом: 2026 год – 28 611 600 руб., 2027 год – 11 619 200 руб., 2028 год – 9 169 826, 94 руб.

При указанных обстоятельствах, ответчик просит суд отсрочить до 30.12.2028 г. исполнение решения Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 24.09.2024 г. по делу № 2-484/2024 (л.д. 131-149).

Помощником прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО3 поданы возражения на заявление об отсрочке исполнения решения суда, в которых она просит отказать в его удовлетворении (л.д. 153-154).

Судьей постановлено указанное выше определение, с которым не согласен прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области, в частной жалобе он просит определение отменить, разрешить вопрос по существу.

Полагает, что судом первой инстанции не было учтено, что бюджет Нижнетавдинского муниципального района на 2025 год и плановые 2026 и 2027 годы был утвержден решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от 28.11.2024 г. № 271, то есть после вступления решения суда в законную силу.

Судом оставлено без внимания, что в заявлении об отсрочке представитель администрации ссылалась на то, что администрация района получила отказ о выделении субсидии на заявки, поданные в 2023 и 2024 годах, в связи с допущенными нарушениями при их оформлении, указанное обстоятельство не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда в установленный срок и не доказывает добросовестность заявителя.

Отмечает, что с момента получения первого отказа администрация района, располагая квалифицированными специалистами в соответствующей сфере, не предприняла своевременных мер по устранению допущенных нарушений, заявка, получившая одобрение, была направлена лишь 28.04.2025 г., что указывает на несоблюдение разумных сроков.

Считает, что определение не обеспечивает баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, ответчик затягивает исполнение решения суда.

Судья апелляционной инстанции на основании части 3 статьи 333, части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел представление прокурора единолично, без проведения судебного заседания, в пределах изложенных в нем доводов, и пришел к следующим выводам.

24.09.2024 г. Нижнетавдинским районным судом Тюменской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-484/2024 по иску прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, на администрацию Нижнетавдинского муниципального района возложена обязанность в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 28.01.2021 № 3, обустроить на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменский области в течении одного года со дня вступления судебного решения в законную силу контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 305 штук согласно списку.

Указанный судебный акт вступил в законную силу 25.10.2024 г., следовательно, срок по его исполнению ограничен 25.10.2025 г.

Судом первой инстанции было установлено, что администрацией Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области принимаются меры к исполнению судебного акта.

Так, из материалов следует, что заявки администрации Нижнетавдинского муниципального района о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок признаны соответствующими требованиям, установленным Порядком. Сведения о заявках включены в перечень заявок муниципальных образований на проведение работ по созданию контейнерных и специальных площадок для предоставления субсидии на 2026 год в размере 18 033 848, 2 руб. и в размере 31 366 778,74 руб. согласно приказов Департамента недропользования и экологии Тюменской области о рассмотрении заявки на предоставление субсидии № <.......> от 20.05.2025 г. и № <.......> от 21.07.2025 г. (л.д. 133-138, 139-147, 148,149).

По результатам рассмотрения заявок на предоставление субсидии Департаментом недропользования и экологии Тюменской области принято решение о предоставлении субсидии на создание контейнерных площадок на 2026 год в размере 49 400 626, 94 руб. (приказы от 20.05.2025 г. № <.......>, от 21.07.2025 г. № <.......>).

Частично удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 13, 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 г. № 104-0, исходил из того, что в настоящее время администрацией Нижнетавдинского муниципального района предприняты соответствующие меры для исполнения судебного решения, при этом проведение работ по обустройству на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 305 штук требует соблюдения установленных законом процедур, сроки которых не в полной мере зависят от воли должника, в связи с чем суд предоставил отсрочку исполнения решения Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 24.09.2024 г. № 2-484/2024 на срок до 30.12.2026 г.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, мотивированными и основанными на верном применении норм процессуального права.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Вышеназванные нормы не содержат перечня оснований для отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта, но при этом предусматривают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие либо отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 18.04.2006 г. № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, быть обусловленными неустранимыми на момент обращения в суд обстоятельствами, которые свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Вопреки доводам прокурора обжалуемое определение соответствует принципу справедливости, соразмерности и не нарушает баланс интересов взыскателя и должника.

Судья первой инстанции пришел к верному выводу, что проведение работ по обустройству на территории Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 305 штук требует соблюдения установленных законом процедур, сроки которых не в полной мере зависят от воли должника.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения и наличии оснований для предоставления отсрочки, учитывая установленные судом обстоятельства.

Суд второй инстанции соглашается с апелляционным представлением в том, что в затягивании исполнения судебного решения присутствует вина администрации, работники которой ошиблись при составлении заявок на получении субсидии, однако, такая позиция выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку очевидно, что изготовление контейнерных площадок невозможно при отсутствии денежных средств на оплату работ по их строительству.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения судьи.

Руководствуясь статьями 333-334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области – без удовлетворения.

Судья (подпись) Пятанов А.Н.

Копия верна.

Судья Пятанов А.Н.