Решение № 2-1010/2020 2-1010/2020~М-186/2020 М-186/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-1010/2020

Дело № 2-1010/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Липецка об изменении наименования объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к администрации города Липецка о переименовании объекта недвижимости, указав в обоснование требований, что ей на праве собственности принадлежит здание реабилитационного центра, расположенного в городе <адрес> в границах арендованного земельного участка. Истица приняла решение об изменении наименования нежилого здания со «здание реабилитационного центра» на «магазин», в связи с чем кадастровый инженер подготовил технический план. Истица обратилась в Управление Росреестра по Липецкой области для осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении нежилого здания, уведомлением от 14.08.2019 данная процедура была приостановлена в связи с отсутствием акта государственного органа или органа местного самоуправления, уполномоченного изменять наименование объектов недвижимости. По результатам рассмотрения её обращения по данному вопросу департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка 28.11.2019 истице было сообщено, что орган местного самоуправления не уполномочен на принятие каких-либо решений об изменении наименований объектов недвижимости. Поскольку здание соответствует требованиям, предъявляемым к торговым, полагает возможным переименовать объект недвижимости на «магазин».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Липецкой области, управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка, департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, истица и представитель ответчика представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель администрации города Липецка в письменных возражениях просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что у истицы отсутствуют правовые основания для изменения наименования здания, а также на то, что истица для разрешения спорного вопроса с соответствующими заявлениями в компетентные органы не обращалась.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав представленные доказательства и дав им оценку по правилам главы 6 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

2
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положением п. 1 ст. 11 ЗК РФ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит здание реабилитационного центра общей площадью 110, 2 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2015.

Земельный участок для названного реабилитационного центра площадью 1285 кв.м с кадастровым номером № принадлежит истице на праве аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Как следует из материалов дела, истица приняла решение об изменении наименования нежилого здания со «здание реабилитационного центра» на «магазин».

Истица предоставила суду технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении, наименовании здания с кадастровым номером № и технический отчет № от 23.05.2019 по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций и определения функционального назначения нежилого здания по адресу: <адрес>

3
Согласно техническому плану здания, выполненному кадастровым инженером 07.08.2019, наименование здания с кадастровым номером №- магазин.

В соответствии с выводами технического отчета № от 23.05.2019, выполненного ООО «Независимая экспертиза», фактическое функциональное назначение здания - магазин, несущие и ограждающие конструкции вышеописанного нежилого помещения отвечают требованиям устойчивости, надежности и безопасности и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом также установлено, что 08.08.2019 ФИО1 обратилась в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о внесении в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости части наименования, приложив указанные выше документы.

14.08.2019 ФИО1 Управлением Росреестра выдано уведомление о приостановлении начиная с 14.08.2019 осуществления действий по государственному кадастровому учёту в отношении спорного здания. Основание отказа – не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: отсутствует акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных изменять наименование объектам недвижимости, технический план здания от 07.08.2019 не соответствует предъявляемым требованиям законодательства РФ, а кроме того, земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта, так как в данном случае объект учета (Магазин) не соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером № (Для размещения объектов здравоохранения»).

В связи с полученным отказом ФИО1 обратилась в департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка по вопросу подтверждения возможности использования спорного здания в качестве магазина без проведения в нем реконструкции, на что ей в ответе от 28.11.2019 было сообщено об отсутствии полномочий на принятие каких-либо решений об изменении наименований объектов недвижимости.

На заявление истицы от 05.11.2019 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № управление имущественных и земельных отношений в ответе от 08.11.2019 сообщило, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для здания реабилитационного центра» на «для размещения магазина» возможно после внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении вышеуказанного здания.

Истица, в обоснование иска, предъявленного к администрации города Липецка, о переименовании объекта недвижимости ссылалась на то, что спорное здание соответствует требованиям, предъявляемым к торговым зданиям.

Суд отвергает указанный довод, поскольку он основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

4
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации сведения о виде разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости.

В силу п.11 части 5 статьи 8 названного Закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона о регистрации внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В соответствии с положениями частей 1-3 статьи 38 Закона о регистрации в уведомительном порядке в кадастр недвижимости вносятся сведения об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, по которым осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости, сведения о назначении единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс, сведения о назначении предприятия как имущественного комплекса, если объектом недвижимости является предприятие как имущественный комплекс.

5
ФИО1 как собственником объекта недвижимости принято решение об изменении наименования здания. Данные сведения не предусмотрены частями 1-3 статьи 39 Федерального закона №218 –ФЗ и не подлежат внесению в кадастр недвижимости в уведомительном порядке, следовательно, в силу части 3 статьи 8 названного закона могут быть изменены на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 22 приказа Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

В абзаце 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу положений ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

6
Согласно положениям статьи 29 Закона о регистрации, орган регистрации прав обязан проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о регистрации оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается (при неустранении причин приостановления - отказывается в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав) по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из анализа изложенных норм, в их совокупности, можно сделать вывод, что органу регистрации прав при проверке документов, представленных для внесения изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка и наименования объекта капитального строительства, следует проверить соответствие представляемых документов приведенным требованиям земельного и градостроительного законодательства, регламентирующим условия изменения видов разрешенного использования объектов недвижимости.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН спорное нежилое здание имеет наименование «Реабилитационный центр». Волеизъявление истицы, являющейся собственником здания, направлено на присвоение ему наименования «Магазин».

Магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п.4); стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (п.5).

Техническими нормами и правилами установлены специальные санитарно-эпидемиологические, пожарные и иные требования к объектам торговли.

Таким образом, изменение наименования спорного объекта недвижимости связано с изменением его функционального назначения.

7
Исходя из норм ч.ч.2, 2.1, ст.37 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, подлежат выяснению также вопросы соответствия испрашиваемого вида разрешенного использования здания требованиям градостроительного регламента и технических регламентов.

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении государственного кадастрового учета, в данном случае невозможно осуществить кадастровый учет изменений спорного объекта недвижимости в части наименования по мотиву отсутствия акта органа местного самоуправления, и, в том числе, по причине несоответствия технической документации требованиям действующего законодательства и несоответствия объекта недвижимости разрешенному использованию земельного участка.

Между тем из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, предоставлен ФИО1 на основании договора аренды земельного участка №, заключенного между истицей и управлением имущественных и земельных отношений 12.01.2017, для реабилитационного центра.

8
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно условиям договора приведенное описание целей использования земельного участка (для реабилитационного центра) является окончательным. Изменение целей использования земельного участка допускается с письменного согласия арендатора (п.п.1.1., 1.2.)

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения объекта здравоохранения.

Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка об изменении целей использования земельного участка истицей не представлено.

По сути заявленных требований нарушение своих прав ФИО1 усматривает в невозможности осуществления эксплуатации возведенного на указанном земельном участке нежилого помещения - здания магазина. Между тем, его возведение не предусмотрено разрешенным использованием земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> (для размещения объектов здравоохранения»), что указывает на отсутствие у истицы права, подлежащего судебной защите.

Поскольку земельный участок предоставлен истице для определенных целей изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для размещения магазина» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истицы о переименовании объекта недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, со «здания реабилитационного центра» на «магазин» у суда не имеется.

В этой связи не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований доводы истицы о том, что спорное здание по техническому заключению соответствует требованиям, предъявляемым к торговым зданиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Липецка об изменении наименования объекта недвижимости, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А.Санкина

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2020.