Решение № 12-84/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-84/2017

№ 12-84/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Исаев С.Н.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление от <дата> № Министерства транспорта <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 ч.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 (статус лица: Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства транспорта <адрес> от <дата> ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 ч.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде Административного штрафа - 30000 руб.

ИП ФИО1 подал в суд жалобу на постановление с целью его отмены, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

ИП ФИО1 и ее защитник Шалова О.В. при рассмотрении жалобы, изложенные в ней доводы поддержали.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы заявителем указано на изначальное напарвление жалобы в арбитражный суд ростовской области.

Учитывая, что в арбитражный суд <адрес> жалоба была подана своевременно, она была принята судом, и уже в ходе рассмотрения было принято решение о прекращении производства по жалобе в связи с подведомственностью рассмотрения суду общей юрисдикции, судья считает причину пропуска срока уважительной и данный срок подлежащим восстановлению.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что при осуществлении <дата> перевозок пассажиров и багажа легковым такси индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обеспечено проведение предрейсового контроля технического состояния легкового такси перед выездом на линию по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, что является нарушением пп. «б» п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 12.31.1 КРФ об АП.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу примечания к ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), результатом которых являются нарушения требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лииам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатаиией транспортных средств, установлены Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Подпунктом «б» пункта 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию.

Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Таким образом, требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров, багажа или грузов. невыполнение которого образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом <дата> Положения о министерстве транспорта <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> №, Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия органа исполнительной власти <адрес> по организации транспортного обслуживания населения легковым такси в межмуниципальном и пригородном сообщении, в том числе:

- осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес>;

- осуществляет региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно статье 23.36.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.14.1 и 12.31.1 (в части легковых такси) Кодекса.

При этом частью 1 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, <дата> в городе Таганроге индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущен к выполнению перевозок пассажиров и багажа легковым такси водитель ФИО2 на транспортном средстве марки № без проведения предрейсового контроля технического состояния легкового такси перед выездом на линию по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Выпуск на линию транспортного средства марки № от ИП ФИО1 и факт необеспечения проведения ИП ФИО1 предрейсового контроля технического состояния легкового такси перед выездом на линию по перевозке пассажиров и багажа легковым такси подтверждается материалами проверки, информацией и фотоснимками, поступившими в министерство от ВрИО начальника ОГИБДД УМВД России по городу Таганрогу ФИО3 (входящий номер №.4/90 от <дата>), протоколом об административном правонарушении от <дата> №, в том числе:

- объяснением водителя ФИО2 от <дата>;

- сведениями о выданном ИП ФИО1 разрешении на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> № от <дата>;

- фотоснимками разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес> № от <дата>;

- фотоснимками транспортного средства марки №, свидетельства о регистрации ТС №;- реестром выданных ИП ФИО1 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес>.

Следует также отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ, постановлением Правительства РО от <дата> № «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (действовавшим на момент выдачи Министерством ИП ФИО1 соответствующих разрешений на осуществление деятельности по перевозки пассажиров легковым такси), постановлением Правительства РО от <дата> № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории <адрес>» (действующим в настоящее время) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим липом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение), выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Заявитель для получения разрешения своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. При этом разрешение {не его копия, а оригинал) должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение. которое является именным. а передача разрешений другим перевозчикам не допускается.

Из указанных положений закона следует, что лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, является тот субъект предпринимательской деятельности, который получил разрешение на осуществление этой деятельности в отношении данного транспортного средства

Получив разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № от <дата> со сроком действия до <дата> (л.д. 31 административного материала), ИП ФИО1 определила назначение автомобиля марки № как транспортного средства, используемого исключительно для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на срок действия разрешения. по собственной инициативе приняла на себя обязательства по соблюдению обязательных требований законодательства в сЛеое перевозок пассажиров и багажа легковым такси, вне зависимости от того. что к управлению транспортным средством допускаются третьи лица.

Согласно реестру выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории <адрес>, размещенном на официальном сайте министерства транспорта <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (<данные изъяты>) на сегодняшний день ИП ФИО1 имеет 22 действующих разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в том числе и на автомобиль марки № и именно на нее в силу п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ возложены обязанности, в том числе по обеспечению технического обслуживания автомобиля марки № по проведению контроля технического состояния данного транспортного средства перед выездом на линию, а также по обеспечению наличия оригинала разрешения в салоне указанного транспортного средства.

Кроме того, ИП ФИО1 не обращалась в министерство, как в уполномоченный орган, за прекращением действия разрешения № от <дата>, выданного на вышеуказанное транспортное средство, следовательно, она не имела и по сегодняшний день не имеет намерения прекращать деятельность по перевозке пассажиров легковым такси с использованием данного автомобиля.

Таким образом, учитывая изложенное, именно ИП ФИО1 в соответствии с действующим разрешением на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № от <дата> является лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с использованием автомобиля марки № № на которое возложены обязанности по обеспечению технического обслуживания, по проведению контроля технического состояния данного транспортного средства перед выездом на линию, а также по обеспечению наличия оригинала разрешения в салоне указанного транспортного средства, в связи с чем, доводы жалобы ИП ФИО1 о том, что она является ненадлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения вследствие прекращения ею такого вида экономической деятельности как «Деятельность такси», а также невыдачей ею водителю ФИО2 оригинала разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси № от <дата> является незаконным и опровергающимся:

- фактическими обстоятельствами дела;

- вышеуказанными нормами действующего законодательства;

- судебной практикой по аналогичным категориям дел.

Согласно имеющимся в материалах административного дела объяснениям водителя автомобиля марки №, ФИО2, предоставленным им в письменном виде сотрудникам полиции <дата> (л.д. 28 административного материала), ФИО2, будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со статьей 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях показал, что <дата> он выехал на линию по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиле марки № от ИП ФИО1 Однако, контроль технического состояния вышеуказанного транспортного средства перед выездом на линию <дата> он не проходил.

Данный факт также опровергает довод жалобы ИП Проиенко о том, что она является ненадлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в том числе отсутствие со стороны ИП ФИО1 действий по обращению в министерство, как в уполномоченный орган, за прекращением действия разрешения № от <дата>) должностным лицом Министерства, рассмотревшим дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, сделан обоснованный, мотивированный и соответствующий фактическим обстоятельствам дела вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов ИП ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось Министерством в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Заявитель не лишён был возможности воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией ст. 12.31.1 ч.3 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от <дата> № Министерства транспорта <адрес> оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 (статус лица: Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья ФИО5