Решение № 2-1797/2019 2-1797/2019~М-2008/2019 М-2008/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1797/2019

к делу № 2-1797/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-003772-28


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г-к Анапа 24 июля 2019 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием истца по первоначальному иску ФИО1, представителя истца по первоначальному иску ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика по первоначальному иску администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г-к Анапа о признании права собственности на жилой дом, по встречному исковому заявлению администрации муниципального образования г-к Анапа к ФИО1 о признании самовольной реконструкции жилого дома и сносе второго и третьего этажа строения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО г-к Анапа, о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска истец указал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный, участок общей площадью 540 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов - под жилую застройку индивидуальную и расположенный на нем жилой дом общей площадью 58 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Истцом было принято решение произвести реконструкцию жилого дома путем надстройки двух этажей без изменения площади застройки, без изменения местоположения фундамента. ФИО1 14.11.2018 года было подано уведомление о планируемой реконструкции объекта ижс. К указанному уведомлению были приложены установленный ч.3 ст. 51.1 ГрК РФ перечень документов, а именно выписка из ЕГРН на земельный участок и жилой дом, копия паспорта собственника, топосъемка, копия доверенности представителя. В ответ на поданное уведомление о планируемой реконструкции объекта от Управления архитектуры и градостроительства МО г-к. Анапа был получен ответ от 16.11.2018 года №17-6979/17-12 о нахождении земельного участка в исторической зоне и о необходимости согласования реконструкции объекта с краевым органом охраны объектов культурного наследия. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок не находится в исторической зоне. Учитывая, что в адрес истца в установленный срок не направлялось уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, что означает соответствие облика объекта предмету охраны исторического поселения, а так же не направление в адрес истца уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, что в целом расценивается как согласование планируемого строительства, он приступил к реконструкции объекта. По окончании реконструкции объекта в установленный месячный срок ФИО1 обратился в Администрацию города с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС от 30.05.2019 года. К уведомлению были приложены выписка из ЕГРН на земельный участок и жилой дом, тех план с оптическим диском, копия государственной пошлины за регистрацию права, копия паспорта и ранее поданное уведомление о планируемой реконструкции объекта. После произведенной реконструкции жилого дома площадь дома составила 165.2 кв.м., этажность: 3. В своем ответе на поданное уведомление Управление Архитектуры и градостроительства отказало в согласование на основании того, что разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не выдавалось, в связи с этим объект является самовольным, оформление которого возможен только через суд. Согласно выписки из ЕГРН от 21.09.2018 года земельный участок расположенный под жилым домом по адресу: <...> общей площадью 540 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную. Таким образом, реконструкция жилого дома произведена на земельном участке, целевое назначение которого не нарушено, также при строительстве соблюдены градостроительные, строительные, санитарно-гигиенические, противопожарные, экологические и иные правила и нормативы, при этом сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истцом предприняты все попытки к легализации произведенной реконструкции жилого дома, а именно направлено уведомление о планируемой реконструкции объекта, направлено уведомление об окончании реконструкции объекта. Получено согласие собственников смежных земельных участков. Реконструкция произведена путем надстройки двух этажей над существующим жилым домом, без изменения площади застройки и местоположения фундамента, то есть без проведения земляных работ, соответственно не нарушая законодательства по охране культурного наследия. Учитывая, что легализация и введение в гражданский оборот самовольных построек является компетенцией суда, иным способом узаконить произведенную реконструкцию не представляется возможным. В связи с указанным, просит суд: сохранить жилой дом общей площадью 165.2 кв.м., кадастровый номер №, этажность 3 (0 подземных) находящийся по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии; признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 165.2 кв.м., кадастровый номер №, этажность 3 (0 подземных), находящийся по адресу: <адрес>.

Администрация МО город-курорт Анапа обратилась в суд со встречным иском к ФИО1 о признании самовольной реконструкции жилого дома, в котором просит суд: признать самовольной реконструкцию - одноэтажного капитального здания, с кадастровым номером №, общей площадью 58 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 540 кв.м., по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную», выразившейся в надстройке второго и третьего этажей в отсутствие разрешительной документации; обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести трехэтажное капитальное здание с кадастровым номером №, общей площадью 58 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 540 кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную», в первоначальное состояние, существующее до осуществления самовольной реконструкции, а именно осуществить снос (демонтаж) второго и третьего этажей; в случае невозможности приведения трехэтажного капитального здания с кадастровым номером №, общей площадью 165,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 540 кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную», в первоначальное состояние, обязать ФИО1 осуществить его снос; в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда. В обоснование встречных исковых требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «под жилую индивидуальную», принадлежащего на праве собственности ФИО1 Указанный земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки ИЦ-ПСЖ, зона смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра. Данная зона предназначена для формирования территорий жилой застройки и с рекреационными функциями в историческом центре города. Входе визуального осмотра установлено, что фактически на земельном с кадастровым номером № собственником выполнена реконструкция одноэтажного жилого дома, путем надстройки второго и третьего этажа в отсутствие разрешительной документации. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях». Административной комиссией муниципального образования город-курорт Анапа вынесено постановление от 03.04.2019 № 424 о назначении административного наказания в виде штрафа. В соответствии с письмом управления архитектуры и градостроительства администрации от 05.03.2019 № 17-2012/19-11 разрешительная документация на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов в границах вышеуказанного земельного участка в соответствии со статьями 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией не выдавалась, что позволяет квалифицировать действия ответчика в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ. Ответчик обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации с уведомлением о планируемой реконструкции объекта. В письме управления от 16.11.2018 №17-6979/1712 сообщается, что для рассмотрения по существу уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо предоставить согласование размещения объекта капитального строительства с краевым органом охраны объектов культурного наследия. Данные документы ответчик не представил. Ответ управления не обжаловал. Затем ответчик обратился в управление с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В письме управления от 03.06.2019 706/19-11 сообщается, что реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществлялась без получения разрешительной документации, так как администрацией в отношении земельного участка по <адрес> разрешительная документация не выдавалась. Таким образом, надлежащих мер по получению разрешительной документации ответчиком не предпринято, что исключает возможность легализации объекта в судебном порядке, иное являлось бы злоупотреблением на судебную защиту.

В судебном заседании истец по первоначальному иску ФИО1, а также его представитель ФИО2 первоначальные исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в иске, в удовлетворении встречных исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика администрации МО г-к Анапа по доверенности Дикий П.Ф. в судебном заседании возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований, при этом встречные исковые требования администрации МО г-к Анапа поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Анапского отдела Федеральной кадастровой палаты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный, участок общей площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - под жилую застройку индивидуальную и расположенный на нем жилой дом общей площадью 58 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН № 23/047/002/2018-3394 от 21.09.2018 г., № 23/047/002/2018-3515 от 02.10.2018 г. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Установлено, что право собственности ФИО1 на указанный жилой дом и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

14.11.2018 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства МО г-к. Анапа с уведомлением о планируемой реконструкции объекта - жилого дома общей площадью 58 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением Архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа письмом от 16.11.2018 г. № 17-6979/17-12 было указано, что земельный участок находится в исторической зоне, в связи с чем необходимо согласование реконструкции объекта с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 03. августа 2018 года №340-Ф3 «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ» ГрК РФ был дополнен статьей 51.1 определяющий порядок уведомления о планируемых строительствах или реконструкции объекта ижс или садового дома.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, то в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления этого уведомления при отсутствии оснований для его возврата, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, указанное уведомление и приложенное к нему описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 9 ст. 51.1 ГрК РФ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного, описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

Установлено, что в адрес истца в установленный срок не направлялось уведомление о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, а также о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Судом установлено, что ФИО1 за свои личные денежные средства с целью улучшения жилищных условий надстроил 2 и 3 этаж жилого дома, тем самым реконструировал жилой дом до общей площади 165.2 кв.м.

По окончании реконструкции объекта в установленный месячный срок ФИО1 обратился в Администрацию города с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС от 30.05.2019 года.

Письмом Управление Архитектуры и градостроительства № 17-4706/19-11 от 03.06.2019 г. отказано в согласовании реконструкции объекта в связи с тем, что разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства не выдавалось, в связи с этим объект является самовольным, оформление которого возможен только через суд.

Кроме того, истец обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о возможности реконструкции жилого дома в пределах существующих фундаментов (надстройка второго и третьего этажей без проведения земляных работ) в соответствии с представленной проектной документацией, разработанной АО «Проектный институт» «Ананагражданпроект» в 2019 году, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 540 кв.м для размещения объектов социального обслуживания по адресу: <адрес>.

Согласно информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края № 78-19-7815/19 от 28.06.2019 г. по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, списка выявленных объектов культурного наследия г.-к. Анапа, материалам архива Управления, а также проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Городище Горгиппия», «Некрополь древнего города Горгиппия», разработанного АНО «Современные Технологии в Археологии и Истории» в 2016 году и получившего положительное заключение историко-культурной экспертизы, рассматриваемый земельный участок находится на территории памятника археологии - «Городище Горгиппия», г. Анапа. Памятник принят па государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Управление считает возможным реконструкцию жилого дома в пределах существующих фундаментов (надстройка второго и третьего этажей без проведения земляных работ) на земельном участке с кадастровым номером № площадью 540 кв.м для размещения объектов социального обслуживания по адресу: <адрес>, в соответствии с представленной проектной документацией.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 получено согласие собственников смежных земельных участков на осуществление реконструкции жилого дома путем надстройки двух этажей над существующим жилым домом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом ВС РФ 19.03.14г.), при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Определением Анапского городского суда от 05.07.2019 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗ И КОНСАЛТИНГА «ЭКСКО» № 059-19/ос от 12.07.2019 года, учитывая проведенное исследование, эксперт имеет основания сделать вывод, что реконструированный жилой дом общей площадью 165,2 кв.м. №, расположенный но адресу: <адрес>, соответствует требованиям противопожарных, санитарных норм, экологических, строительных норм и правил, а также обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости.

Учитывая выводы о соответствии объекта исследования действующим нормативам, эксперт имеет основания сделать вывод, что объект недвижимости - реконструированный жилой дом общей нлощадыо 165,2 кв.м. №, расположенный по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Объект недвижимости - реконструированный жилой дом общей площадью 165,2 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей.

Таким образом, из заключения эксперта ООО «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗ И КОНСАЛТИНГА «ЭКСКО» № 059-19/ос от 12.07.2019 года следует, что реконструированный жилой дом соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным правилам и нормативам, расположен на земельном участке г-к Анапа, ул. Крепостная, 75, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей.

Разрешая заявленные первоначальные исковые требования о признании права собственности, суд приходит к выводу, что реконструкция спорного объекта осуществлена с соблюдением норм действующего законодательства.

Объект недвижимости - реконструированный жилой дом, по адресу: <адрес> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей. Кроме того, реконструкция жилого дома осуществлена в пределах существующих фундаментов (надстройка второго и третьего этажей без проведения земляных работ) на земельном участке с кадастровым номером № площадью 540 кв.м. по адресу: <адрес>, что не нарушает требования Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.200-2 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закона Краснодарского края № 3223 - КЗ от 23.07.2015 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов. Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, пояснения сторон по делу, суд приходит к выводу об обоснованности первоначальных исковых требований, в связи с чем иск ФИО1 о признании права собственности на жилой дом удовлетворяет в полном объеме.

Вместе с тем, поскольку произведенная ФИО1 реконструкция спорного объекта осуществлена с соблюдением норм действующего законодательства, оснований для признания самовольной реконструкцию одноэтажного капитального здания, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и понуждения ФИО1 привести трехэтажного капитального здания в первоначальное состояние, существующее до осуществления самовольной реконструкции путем осуществления сноса (демонтажа) второго и третьего этажей, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении встречных исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании самовольной реконструкции жилого дома в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности на жилой дом – удовлетворить.

Сохранить жилой дом общей площадью 165.2 кв.м., кадастровый номер №, этажность 3 (0 подземных) находящийся по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 165.2 кв.м., кадастровый номер №, этажность 3 (0 подземных), находящийся по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о признании самовольной реконструкции жилого дома и сносе второго и третьего этажа строения – отказать.

Решение является основанием для изготовления технического плана, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Управлением Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении реконструированного жилого дома с кадастровым номером №, этажностью 3 (0 подземных), общей площадью 165,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий- .

.
.